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rapport d'information déposé en application de l'article 145 du règlement, par la commission des affaires économiques, en conclusion des travaux d'une mission d'information sur la pêche

Rapport d'information · d'une mission d'information constituée au sein d'une commission permanente · 09/10/2019 · 333 940 caractères · HTML sur assemblee-nationale.fr

Sommaire (171)
  1. Synthèse
  2. 1. Un secteur économique essentiel pour l’aménagement des territoires côtiers et ultramarins
  3. 2. Une politique européenne des pêches très intégrée ayant permis une nette amélioration de l’état de la ressource mais aujourd’hui très...
  4. 3. Une administration française remise en cause dont l’action pourrait être unifiée au sein d’un ministère dédié
  5. 4. La perspective du Brexit fait peser de très lourdes incertitudes sur l’ensemble de la filière
  6. 5. Quel modèle de pêche pour demain ?
  7. 6. Une gouvernance plus ouverte et plus transparente
  8. 7. Une plus juste répartition des droits de pêche
  9. 8. Une image à revaloriser
  10. 9. Adapter les formations professionnelles des marins pêcheurs aux enjeux contemporains
  11. 10. Renouveler et moderniser la flotte de pêche
  12. Avant-propos du président, m. SÉBASTIEN JUMEL, DÉPUTÉ DE SEINE-MARITIME
  13. Introduction
  14. Première partie : Les pêches maritimes françaises, un secteur stratégique à l’épreuve du brexit
  15. I. Une actIvité économique proétiforme, essentielle à l’aménagement territorial des régions côtières et ultramarines
  16. A. La France : une grande nation maritime qui s’ignore
  17. B. les pêches maritimes : Une activité ancrée territorialement dans laquelle un emploi en mer génère trois emplois à terre
  18. 1. État des lieux statistique du secteur :
  19. 2. Une activité essentielle à l’aménagement des territoires côtiers et ultramarins
  20. 3. Une amélioration de la complémentarité des places portuaires est souhaitable
  21. 4. Une dense filière aval dépendante des débarques
  22. C. Une balance commerciale déficitaire
  23. D. Des pêches au pluriel : de la diversité des métiers de la pêche
  24. 1. Atlantique/Manche/Mer du Nord : des pêcheries polyvalentes
  25. a. Les pêches maritimes dans les Hauts-de-France
  26. b. Les pêches maritimes en Normandie et Bretagne
  27. c. Les pêches maritimes dans les Pays de la Loire
  28. d. Les pêches maritimes en Nouvelle-Aquitaine
  29. 2. La pêche méditerranéenne : une très forte prévalence de la pêche artisanale et des petits métiers
  30. 3. Les pêches maritimes en outre-mer
  31. a. La pêche artisanale : une activité essentielle en Outre-mer
  32. b. Une pêche hauturière destinée à l’exportation : pêche thonière dans l’océan Indien et grande pêche industrielle dans les Terres...
  33. E. Une consommation légèrement en baisse et en mutation, mais une méconnaissance persistanTe des espèces commercialisées et des métiers...
  34. 1. Une consommation en mutation
  35. 2. Une exigence croissante de traçabilité
  36. 3. Une méconnaissance durable des espèces commercialisées
  37. II. Une politique européenne particulièrement intégrée et un état français qui doit affirmer sa stratégie en matière d’économie maritime
  38. A. la politique commune de la pêche : des effets positifs sur l’état des ressources halieutiques mais un fonds européen pour les...
  39. 1. Une politique commune de la pêche (PCP) qui favorise le développement d’une gestion de la ressource halieutique durable mais dont les...
  40. a. Les grands principes de la politique commune de la pêche
  41. b. La PCP qui est toute entière tournée vers l’objectif de préservation et de restauration de la ressource halieutique a permis de...
  42. c. Une politique commune de la pêche (PCP) qui ne remporte pas une adhésion suffisante de la part des professionnels du secteur
  43. d. Une politique commune de la pêche (PCP) qui encourage implicitement au développement d’une flotte réduite composée de navires de grande taille
  44. e. De la nécessité d’offrir aux pêcheurs une plus grande visibilité sur leur activité future en mettant en œuvre des TAC et quotas pluriannuels
  45. 2. Le fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (FEAMP) : de graves faiblesses et dysfonctionnements pour la période...
  46. a. Le FEAMP : le principal outil financier destiné à la pêche européenne
  47. b. Une mise en œuvre opérationnelle largement retardée et insatisfaisante
  48. c. Un FEAMP 2021-2027 « plus simple et plus flexible » en négociation
  49. B. Un État qui doit réaffirmer son rôle de stratÈge
  50. 1. Une « administration de la mer » dont les moyens matériels et humains doivent être maintenus, voire renforcés, pour en garantir l’efficacité
  51. a. Une défiance des pêcheurs vis-à-vis de l’administration
  52. b. Une administration éclatée entre deux ministères
  53. i. La direction des pêches maritimes et de l’aquaculture (DPMA)
  54. ii. La direction des affaires maritimes (DAM) :
  55. 2. Une action de l’État à unifier au sein d’un ministère dédié
  56. III. La perspective du brexit fait peser des incertitudes préjudiciables sur l’ensemble de la filière
  57. A. la part des captures effectuées dans les eaux britanniques par les pêcheurs français est déterminante
  58. B. les incertitudes liéEs au brexit ont d’ores et déjà des effets sur l’investissement dans le secteur
  59. C. Un brexit sans accord aurait de graves répercussions sur l’ensemble de la filière, amont et aval compris
  60. a. L’amont de la filière
  61. b. Les conséquences sur le secteur des pêches maritimes
  62. c. Les conséquences sur la filière aval
  63. d. Les conséquences sur la recherche européenne
  64. D. Un report de l’effort de pêche sur une zone proche de la bande côtière serait désastreux
  65. 1. Les zones accessibles aux pêcheurs professionnels n’ont cessé de se réduire
  66. 2. Le report de l’effort de pêche résultant du Brexit pourrait engendrer des conflits entre pêcheurs et une surexploitation des...
  67. E. Les Différents scénarios envisagés par le Gouvernement en cas de brexit sans accord sont peu rassurants
  68. F. La mission d’information insiste sur l’absolue nécessité de faire de la pêche l’un des enjeux majeurs des négociations
  69. Seconde partie : Quel modèle Pour une pêche Française de demain attractive et durable ?
  70. I. préserver le caractère polyvalent de la pêche française tout en protégeant plus particulièrement la pêche artisanale
  71. A. nommer pour gouverner : Les différentes typologies des modèles de flotte sont insatisfaisantes et contradictoires
  72. B. Une pêche artisanale, à taille humaine, ancrée dans une économie territoriale et pourvoyeuse d’emplois, à protéger et à définir juridiquement
  73. 1. Une pêche artisanale qui doit être définie juridiquement en droit français
  74. 2. Favoriser le maintien et le développement d’une pêche à taille humaine, ancrée dans une économie territoriale et créatrice d’emplois
  75. C. une pêche industrielle également nécessaire dont le lien réel avec le territoire français doit être garanti
  76. 1. La pêche industrielle contribue fortement au volume de poissons débarqués au bénéfice de la filière aval
  77. 2. De l’importance de garantir un lien économique réel entre le territoire et les navires hauturiers battant pavillon français mais sous...
  78. II. Promouvoir une gouvernance plus efficace et plus inclusive du secteur de la pêche
  79. 1. Une gouvernance relativement complexe
  80. a. Les organisations de producteurs (OP)
  81. b. Les comités des pêches
  82. c. France Filière Pêche
  83. 2. La complexité et l’opacité de la prise de décision rendent nécessaire une modernisation et une démocratisation de la gouvernance du...
  84. a. Un déficit de légitimité dû à une faible participation aux élections professionnelle et une complexité source de confusion pour les acteurs
  85. b. La gouvernance des comités des pêches doit être démocratisée et ses missions plus nettement définies
  86. c. La prise de décision au sein des OP doit devenir plus transparente
  87. d. France Filière Pêche, un outil intéressant, aux fragilités inhérentes à son mode de financement
  88. 3. Des synergies entre pêcheurs, scientifiques, associations et usagers sont à rechercher afin d’éclairer la décision politique de...
  89. a. Un décalage temporel inévitable entre délivrance d’un avis scientifique et décision politique
  90. i. Une recherche halieutique européenne et française de très grande qualité dont les moyens doivent être renforcés
  91. ii. L’association croissante des pêcheurs à l’expertise scientifique doit être poursuivie et renforcée
  92. iii. De nouvelles instances permettant un dialogue constructif entre professionnels, riverains, organisations non gouvernementales (ONG)...
  93. III. L’image des métiers de la pêche : une communication à réinventer
  94. A. Des métiers mal connus du grand public et une image dégradée en partie dûe aux campagnes de communication de certaines ONG
  95. 1. Des métiers insuffisamment connus du grand public
  96. 2. Une image caricaturale et dégradée qui résulte partiellement des relations tendues entre professionnels de la pêche et certaines ONG
  97. B. Fiers d’être marins mais peu désireux de voir leurs enfants le devenir : une image paradoxale de soi
  98. 1. Les professionnels expriment leur fierté d’être pêcheurs…
  99. 2. … mais affichent un fort pessimisme
  100. C. La profession a pris conscience de la nécessité de communiquer de manière plus positive sur les métiers de la filière
  101. 1. Campagne d’affichage dans les gares à l’initiative de Pavillon France : « l’avenir de la terre se joue aussi en mer »
  102. 2. Campagne « Ligne d’Horizon » : pour la promotion du métier de marin pêcheur
  103. IV. À quels pêcheurs allons-nous laisser la mer ?
  104. A. Un secteur dont la bonne santé économique et les salaires plutôt élevés font contraste avec le difficile renouvellement des générations
  105. 1. Les salaires et les conditions de vie à bord n’ont cessé de s’améliorer au cours des dernières années
  106. 2. La filière se heurte néanmoins à de graves difficultés de recrutement qui constituent une menace pour sa pérennité
  107. B. Revaloriser les filières professionnelles maritimes
  108. 1. La dévalorisation des filières professionnelles maritimes s’inscrit dans le cadre plus général de la dévalorisation de la voie...
  109. 2. Les filières professionnelles maritimes ne bénéficient que faiblement du retour en grâce de certains métiers manuels
  110. 3. Les filières professionnelles maritimes doivent être revalorisées
  111. C. Adapter la formation des jeunes pêcheurs aux enjeux contemporains
  112. 1. Renforcer le maillage territorial des lycées professionnel maritime
  113. 2. Favoriser le développement d’un enseignement maritime plus ouvert
  114. 3. Faciliter, dans le cadre de la formation initiale, les stages et formations en alternance en « conditions réelles » et développer les...
  115. 4. Adapter la formation continue aux contraintes des marins pêcheurs
  116. a. Deux tiers des entrants à la pêche ont plus de 25 ans
  117. b. Des formations difficilement compatibles avec les contraintes de la vie de marin
  118. V. Favoriser une gestion plus transparente, démocratique et ÉquilibrÉe de l’accès aux droits de pêche
  119. A. L’accès à la ressource pour les pêcheurs professionnels est aujourd’hui conditionné par l’obtention de nombreux droits et...
  120. 1. Autorisations administratives préalables : décision de réservation de capacité, attribution d’un permis de mise en exploitation et...
  121. 2. L’accès à la ressource halieutique : quotas et autorisations de pêche
  122. a. La gestion nationale des sous-quotas : une gestion collective de quotas répartis gratuitement dévoyée et génératrice d’inégalités et...
  123. b. Les autorisations nationales de pêche (ANP)
  124. c. La gestion locale par les professionnels
  125. B. la mise en place de quotas individuels transférables (QIT) conduirait à une privatisation de la ressource
  126. C. Favoriser une répartition des droits de pêche transparente et tenant compte d’un équilibre territorial À l’échelle nationale
  127. VI. De l’urgence de renouveler les navires pour sauver la pêche française et l’attractivité de ses métiers
  128. A. Une flotte dont le vieillissement ne cesse de s’accentuer
  129. 1. Une flotte qui n’a cessé de se dégrader et dont l’état est aujourd’hui préoccupant
  130. 2. Les conséquences du vieillissement de la flotte pèsent lourdement sur l’attractivité et l’efficience du secteur
  131. a. Des risques accrus d’accident
  132. b. Une dégradation des conditions de travail et de vie à bord
  133. c. Une consommation d’énergie trop importante
  134. d. Des coûts de maintenance élevés
  135. e. Un frein à la féminisation des équipages
  136. f. Un obstacle à la montée en gamme des produits de la mer
  137. g. Une contradiction avec les impératifs réglementaires croissants
  138. 3. Des obstacles économiques, règlementaires et techniques au renouvellement de la flotte
  139. a. Le coût élevé des navires de pêche neufs et le manque de visibilité dont dispose les armateurs découragent l’investissement
  140. b. Une PCP qui conduit à la réduction des capacités de pêche
  141. c. Un manque de liberté dans la conception des nouveaux navires
  142. B. Interdites depuis 2005, les subventions publiques à la construction de bateaux de pêche devraient être permises sous conditions dans...
  143. 1. La situation actuelle : une interdiction des aides publiques à la construction de navires – mais non à leur modernisation – sauf dans...
  144. 2. Dans le cadre du prochain FEAMP, les aides publiques à la construction de navires pourraient être à nouveau permises dans des...
  145. 3. Si la possibilité de recourir à des subventions publiques pour la construction de navires neufs apparait légitime au regard de l’état...
  146. C. Renouveler la flotte pour pêcher mieux : le navire du futur
  147. a. Favoriser le caractère polyvalent des navires
  148. b. Favoriser l’innovation et la recherche en matière de propulsion et de motorisation des navires
  149. c. Développer des engins de pêche plus sélectifs
  150. Conclusion
  151. Liste des propositions
  152. Glossaire des termes techniques
  153. LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES
  154. Déplacements de la mission
  155. ANNEXE 1
  156. ANNEXE 2
  157. 1. Enseignements du questionnaire à destination des marins pêcheurs :
  158. a. Caractéristiques des répondants
  159. b. Formation des marins pêcheurs
  160. c. Relation à l’environnement
  161. d. Image du métier
  162. e. Une gouvernance perçue comme inefficace et complexe
  163. f. Une forte défiance vis-à-vis de l’action de l’Union européenne en matière de pêche
  164. g. Quelles améliorations possibles pour le secteur de la pêche ?
  165. 2. Questionnaire pour les proches de marins pêcheurs :
  166. a. Un métier de liberté, aujourd’hui difficile, au sujet de l’avenir duquel les proches de marins pêcheurs sont pessimistes
  167. b. Une action contraignante de l’Union européenne
  168. c. Un rapport respectueux et informé à l’environnement
  169. 3. Questionnaire destiné au grand public
  170. a. Image du métier de marin pêcheur
  171. b. Des consommateurs qui se préoccupent de la provenance et de l’absence de surexploitation des espèces qu’ils achètent mais s’estiment...

([21]) Note d’actualité publiée par Via Aqua (cabinet de conseil spécialisé dans le service des entreprises et acteurs visant à la commercialisation des produits de la mer), disponible en ligne à l’adresse suivante : https://www.via-aqua.fr/transformation-et-distribution

([22]) FranceAgriMer, Étude de la poissonnerie de détail en France, État des lieux et perspectives, octobre 2017

([23]) Étude réalisée du 10 au 15 mai 2019 par l’institut de sondage Yougov pour France Filière Pêche sur un échantillonnage de 1 005 personnes représentatives de la population française et âgées de 18 ans et plus.

([24]) CCI Bretagne, Les Chiffres clés Bretagne 2018

([25]) « L’économie bleue dans l’outre-mer », Les notes de l’Institut d’émission, IEDOM, janvier 2018

([26]) Chiffres-clés de FranceAgriMer, Les filières pêche et aquaculture en France, avril 2019, moyenne estimée sur 2013-2015 en équivalent poids vif

([27]) TNS Kantar pour Norwegian Seafood Council, “a new era for seafood in France”, juin 2018

([28]) UFC Que-Choisir, Enquête sur la pêche durable, la grande distribution reste en rade, 17 décembre 2018. NB : l’étude porte sur trois espèces (le cabillaud, la sole et le bar)

([29]) MM. Jean-Pierre Pont et Didier Quentin, députés, rapport d’information n° 2175 déposé par la commission des affaires européennes sur une pêche durable pour l’Union européenne, p. 73

([30]) Le II de la seconde partie du présent rapport est consacré à la gouvernance de la pêche. Néanmoins, pour en faciliter la lecture, le rôle des principaux acteurs de cette gouvernance est ici rappelé.

([31]) Scientific, Technical and Economic Committee for Fisheries (STECF), « Monitoring the performance of the Common Fisheries Policy » (STECF-Adhoc-19-01)

([32]) Il s’agit du thon rouge

([33]) Scientific, Technical and Economic Committee for Fisheries, « Monitoring the performance of the Common Fisheries Policy » (STECF-Adhoc-19-01), page 13

([34]) Fasquelle (Daniel), De l’urgence de renouveler les navires pour sauver la pêche française, juin 2011

([35]) Cour des Comptes, Bilan du transfert aux régions de la gestion des fonds européens structurels et d’investissement. Communication à la commission des finances, de l’économie générale et du contrôle budgétaire de l’Assemblée nationale, avril 2019

([36]) Pont (Jean-Pierre), Quentin (Didier), op. cit. (p. 40)

([37]) L’ensemble de ces chiffres ont été communiqués à la mission par la DPMA lors de l’audition de ses représentants le jeudi 4 avril 2019.

([38]) « L’économie bleue dans l’outre-mer », Les notes de l’Institut d’émission, IEDOM, janvier 2018

([39]) La Scapêche, est une filiale consacrée aux produits de la mer d’Intermarché et constitue le premier armement de pêche fraîche en France. Elle comptait, en 2018, 23 navires, 250 marins et 18 000 tonnes de poisson pêchées, permettant de couvrir 60 % des besoins des magasins du groupement.

([40]) Compte rendu des réunions de la mission d’information sur le suivi des négociations liées au Brexit et l’avenir des relations de l’Union européenne et de la France avec le Royaume-Uni, table-ronde du jeudi 19 avril 2018 consacrée aux conséquences du Brexit sur le secteur de la pêche

([41]) CESE, Résolutions sur la filière pêche française face au Brexit, juin 2019

([42]) Compte rendu des réunions de la mission d’information sur le suivi des négociations liées au Brexit et l’avenir des relations de l’Union européenne et de la France avec le Royaume-Uni, table-ronde du jeudi 19 avril 2018, consacrée aux conséquences du Brexit sur le secteur de la pêche

([43]) Fasquelle (Daniel), De l’urgence de renouveler les navires pour sauver la pêche française, juin 2011

([44]) Gascuel (Didier), op. cit. p 368

([45]) Le terme d’arts désigne ici deux familles d’engins et de techniques de pêche. Les arts dormants sont des engins immobiles ou en dérive où les poissons viennent se piéger. Ils peuvent être calés sur le fond, fixés à la côte ou dérivant au gré des courants (ex : le filet droit, le casier, les lignes avec hameçons sont d’utilisation courante pour presque toutes les espèces). Les arts traînants sont des engins actifs. Ils sont tractés par le bateau (dragues, chaluts, lignes) ou effectuent des encerclements (sennes) [voir aussi : glossaire des termes techniques en annexe].

([46]) RÈGLEMENT (UE) 2019/498 modifiant le règlement (UE) 2017/2403 en ce qui concerne les autorisations de pêche pour les navires de pêche de l'Union dans les eaux du Royaume-Uni et les opérations de pêche des navires de pêche du Royaume-Uni dans les eaux de l'Union

([47]) Gascuel (Didier), Pour une révolution dans la mer. De la surpêche à la résilience, Actes Sud, avril 2019, p. 394

([48]) Delbos (Geneviève), « Pêche artisanale : la fin du « ménage », Presses universitaire de France, « Ethnologie française », 2006/3 Vol. 36

([49]) Gascuel (Didier), op. cit., p. 392

([50]) Idem, p. 394

([51]) Pour les résultats détaillés de la consultation citoyenne, voir les annexes 1 et 2

([52]) http://sih.ifremer.fr/

([53]) http://sih.ifremer.fr/Description-des-donnees/Module-Ressources-exploitees/Demographie-des-captures/Obsmer-Observation-sur-navires-de-peche

([54]) http://sih.ifremer.fr/Description-des-donnees/Module-Ressources-exploitees/Demographie-des-captures/Obsventes-Observation-en-criee

([55]) https://wwz.ifremer.fr/recopesca/Le-projet-RECOPESCA/Description-du-projet

([56]) Sondage de France Filière Pêche, réalisé du 10 au 15 mai 2019 par l’institut de sondage Yougov sur un échantillonnage de 1 005 personnes représentatives de la population française et âgées de 18 ans et plus

([57]) Jaime Semprun, L’abîme se repeuple, Paris, Éditions de l’Encyclopédie des nuisances, 1997.

([58]) Sur les contraintes pesant sur les ménages en raison de l’absence des marins pêcheurs et de leurs horaires atypiques, voir l’intéressant article de Marie Charvet, Fabienne Laurioux et Gilles Lazuech, « Quand la pénibilité du travail débarque », Travail et Emploi n°147 | juillet-septembre 2016.

([59]) Conseil national d’évaluation du système scolaire, De vraies solutions pour améliorer l’orientation, les formations et l’insertion des jeunes de l’enseignement professionnel, juin 2016.

([60]) Numérotation en nouvelle lecture à l’Assemblée nationale

([61]) Plan de filière des produits de la pêche maritime, de la pisciculture et de la conchyliculture, septembre 2018, p. 8

([62]) Plan de filière des produits de la pêche maritime, de la pisciculture et de la conchyliculture, septembre 2018, p. 6

([63]) Grenes (Marion), « Baie de Saint-Brieuc. La pêche à la coquille se veut « durable » », Ouest France, 25 avril 2019.

([64]) Gascuel (Didier), op. cit. p. 404

([65]) Voir aussi la proposition n° 4 relative à la mise en place de TAC et quotas pluriannuels.

([66]) « L’économie bleue dans l’outre-mer », Les notes de l’Institut d’émission, IEDOM, janvier 2018

([67]) Accidents du travail et maladies professionnelles, bilan 2016, Ministère de la transition écologique et solidaire

([68]) Voir a du 1 du A du II de la première partie du présent rapport

([69]) Fasquelle (Daniel), op. cit.

([70]) Lors de leur audition, les représentants de l’Ifremer ont notamment cité les projets SMAC (projet national de recherches appliquées mené de 2016 à 2019 sur la sole et destiné à recueillir des données pour proposer des mesures de gestion durable de cette espèce en Manche Est), REJEMCELEC (projet mené de 2015 à 2018 visant à réduire les rejets des flottilles du Sud de la mer Celtique et de la Manche Est, en expérimentant notamment des matériaux de couleurs différentes pour les mailles carrées, T90 ou très grandes maille) , CELSELEC(projet d’amélioration de la sélectivité en mer Celtique mené de 2013 à 2017) et REDRESSE (programme d'amélioration de la sélectivité des engins de pêche mené dans le golfe de Gascogne de 2015 à 2018). Pour en savoir plus sur les différents projets menés par l’Ifremer et ses partenaires en matière de sélectivité : https://wwz.ifremer.fr/peche/Le-role-de-l-Ifremer/Recherche/Projets/Projets-en-cours

([71]) Une question ouverte est une question pour laquelle aucune réponse préétablie n’est proposée au répondant. Il est donc libre de formuler sa réponse comme il l’entend.

([72]) Voir l’interprétation de ces résultats sous la forme d’une illustration figurant en tête de l’introduction du présent rapport