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Textes / Projet de loi en faveur de l’activité professionnelle indépendante

rapport sur le projet de loi, adopté par le Sénat après engagement de la procédure accélérée, en faveur de l’activité professionnelle indépendante (n°4612 rectifié).

Rapport · 15/12/2021 · 338 844 caractères · HTML sur assemblee-nationale.fr

Parties du document (2)
Sommaire (172)
  1. introduction
  2. COMMENTAIRE DES ARTICLES
  3. Chapitre Ier De la simplification de différents statuts de l’entrepreneur
  4. Section 1 Des conditions d’exercice de l’entrepreneur individuel
  5. Article 1er — (art. L. 526-1 A à L. 526-1 M [nouveaux] du code de commerce) Statut de l’entrepreneur individuel et dualité des patrimoines
  6. 1. L’état du droit
  7. a. Le principe du droit de gage général et d’unicité du patrimoine
  8. i. Le droit de gage général du créancier
  9. ii. L’unicité du patrimoine
  10. b. Les exceptions prévues en faveur des indépendants
  11. i. L’insaisissabilité des biens immobiliers personnels
  12. ii. Le statut de l’entrepreneur individuel à responsabilité limitée (EIRL)
  13. 2. Le dispositif proposé
  14. a. Le statut de l’entrepreneur individuel
  15. b. Le transfert du patrimoine professionnel de l’entrepreneur individuel
  16. 3. Les modifications du Sénat
  17. a. L’articulation du nouveau statut de l’entrepreneur individuel avec les règles d’insaisissabilité de la résidence principale et...
  18. b. La consistance des patrimoines
  19. c. Les exceptions à la séparation des patrimoines
  20. i. Nécessité d’une publicité prenable
  21. ii. Aménagements des modalités de renonciation
  22. iii. Maintien des sûretés des créanciers personnels antérieurs sur les biens professionnels
  23. iv. Encadrement des exceptions prévues en faveur des créanciers publics
  24. v. Responsabilité des professions libérales réglementées
  25. d. Le transfert universel du patrimoine professionnel
  26. e. Les règles applicables en cas de cessation d’activité
  27. 4. La position de la commission
  28. a. Le statut de l’entrepreneur individuel
  29. b. Le transfert du patrimoine professionnel
  30. Article 1er bis — (art. L. 145-16 du code de commerce) Cession du bail commercial au bénéficiaire du transfert de patrimoine professionnel
  31. 1. L’état du droit
  32. 2. Le dispositif introduit par le Sénat
  33. 3. La position de la commission
  34. Article 1er ter — (art. L. 1224-1 du code du travail) Transfert des contrats de travail en cas de transfert universel du patrimoine professionnel
  35. 1. L’état du droit
  36. 2. Le dispositif introduit par le Sénat
  37. 3. La position de la commission
  38. Article 2 — (art. L. 161-1 du code des procédures civiles d’exécution) Conséquences du nouveau statut de l’entrepreneur individuel sur...
  39. 1. L’état du droit
  40. 2. Le dispositif proposé
  41. 3. Les modifications du Sénat
  42. 4. La position de la commission
  43. Article 3 — (art. L. 273 B du livre des procédures fiscales et art. L. 133-4-7 du code de la sécurité sociale) Conséquences du nouveau...
  44. 1. L’état du droit
  45. a. Recouvrement des créances fiscales et sociales en cas d’EIRL
  46. b. Recouvrement des créances fiscales et sociales sur le patrimoine immobilier personnel de l’entrepreneur individuel
  47. 2. Le dispositif proposé
  48. a. Recouvrement des créances fiscales et sociales sur le patrimoine de l’entrepreneur individuel
  49. b. Recouvrement des créances fiscales et sociales sur le patrimoine immobilier personnel de l’entrepreneur individuel
  50. 3. Les modifications du Sénat
  51. 4. La position de la commission
  52. Article 3 bis — (art. L. 611-10-2 du code de commerce) Levée de l’interdiction d’émettre des chèques en cas d’accord amiable constaté...
  53. 1. L’état du droit
  54. 2. Le dispositif introduit par le Sénat
  55. 3. La position de la commission
  56. Article 4 — (art. L. 611-1, L. 611-2-1, L. 611-5, L. 611-10-2, L. 611-13, L. 620-2, L. 621-2, L. 622-7, L. 622-24, L. 624-19, L. 626-13,...
  57. 1. L’état du droit
  58. 2. Le dispositif proposé
  59. 3. Les modifications du Sénat
  60. a. Modifications du code de commerce
  61. b. Modifications du code de la consommation
  62. 4. La position de la commission
  63. Section 2 De la mise en extinction du statut de l’entreprise individuelle à responsabilité limitée
  64. Article 5 — (section 2 du chapitre VI du titre II du livre V et art. L. 526-5-1, L. 526-8, L. 526-16, L. 526-17 et L. 526-19 du code de...
  65. 1. L’état du droit
  66. 2. Le dispositif proposé
  67. 3. Les modifications du Sénat
  68. 4. La position de la commission
  69. Section 3 Des dispositions applicables aux professions libérales réglementées
  70. Article 6 — (supprimé) Dispositions relatives aux professions libérales réglementées
  71. 1. L’état du droit
  72. 2. Le dispositif proposé
  73. 3. Les modifications du Sénat
  74. 4. La position de la commission
  75. Chapitre II De l’artisanat
  76. Article 7 — De l’artisanat
  77. 1. L’état du droit
  78. 2. Le dispositif proposé
  79. 3. Les modifications du Sénat
  80. 4. La position de la commission
  81. Article 7 bis — (art. 16 de la loi n° 96-603 du 5 juillet relative au développement et à la promotion du commerce et de l’artisanat)...
  82. 1. L’état du droit
  83. 2. Le dispositif introduit par le Sénat
  84. 3. La position de la commission
  85. Chapitre III De la création d’un environnement juridique plus protecteur
  86. Section 1 Des dettes professionnelles dont sont redevables certains débiteurs ne relevant pas des procédures instituées par le livre VI...
  87. Article 8 — (section 1 du chapitre Ier du titre Ier du livre VII et art. L. 711-1 du code de la consommation) Prise en compte des dettes...
  88. 1. L’état du droit
  89. a. L’élargissement progressif des procédures de surendettement
  90. b. Les exceptions à la liste des dettes pouvant être prises en compte dans le cadre d’une procédure de surendettement
  91. 2. Le dispositif proposé
  92. a. Les dettes professionnelles prises en compte à part entière dans le cadre d’une procédure de surendettement
  93. b. Les cotisations versées par les gérants majoritaires de sociétés
  94. 3. Les modifications du Sénat
  95. 4. La position de la commission
  96. Section 2 De la sécurisation des parcours et des transitions professionnelles des travailleurs indépendants
  97. Article 9 — (art. L. 5424-25, L. 5424-27 et L. 5424-29 du code du travail) Sécurisation des parcours et transitions professionnelles des...
  98. 1. L’état du droit
  99. a. La création de l’allocation des travailleurs indépendants (ATI)
  100. b. Les conditions d’accès à l’ATI fixées par la loi
  101. i. La liste des activités et statuts ouvrant droit à l’ATI
  102. ii. L’existence d’une procédure judiciaire ayant mis fin à l’activité
  103. c. Les conditions d’accès à l’ATI fixées réglementairement
  104. i. Une durée minimale de deux ans d’exercice continu dans une même entreprise
  105. ii. La recherche effective d’un emploi
  106. iii. Des revenus minimaux antérieurs d’activité de 10 000 euros par an en moyenne au cours des deux dernières années
  107. iv. Des ressources personnelles inférieures au montant du revenu de solidarité active
  108. d. L’application dans le temps du droit à l’ATI
  109. 2. Le dispositif proposé
  110. a. La création d’une troisième condition alternative aux décisions judiciaires
  111. b. Les mesures d’application de ce nouveau fait générateur
  112. c. L’institution d’un délai de carence entre deux octrois de l’ATI
  113. 3. Les modifications du Sénat
  114. 4. La position de la commission
  115. Article 9 bis — Information sur la protection complémentaire contre la perte d’emploi
  116. 1. L’état du droit
  117. a. Les assurances privées contre le risque de perte d’emploi des travailleurs indépendants
  118. b. Les dispositions de déduction fiscale associées
  119. 2. Le dispositif introduit par le Sénat
  120. a. Le contenu de l’information à délivrer
  121. b. Les institutions chargées de délivrer l’information
  122. 3. La position de la commission
  123. Article 10 — (art. L. 6123-5, L. 6331-48, L. 6331-50, L. 6331-51, L. 6331-52, L. 6331-53, L. 6331-67, L. 6331-68, L. 6332-9 et L....
  124. 1. L’état du droit
  125. 2. Le dispositif proposé
  126. a. La modification de l’affectation de la contribution à la formation professionnelle
  127. b. Du recouvrement à la répartition de la contribution
  128. c. La situation de professions particulières
  129. i. La pêche maritime
  130. ii. Les artistes auteurs
  131. d. L’agrément des fonds d’assurance-formation des non-salariés
  132. 3. Les modifications du Sénat
  133. 4. La position de la commission
  134. Section 3 Du renforcement de la procédure disciplinaire des experts-comptables
  135. Article 11 — (art. 49, 49 bis A [nouveau], 49 bis, 50 et 53 de l’ordonnance n° 45-2138 du 19 septembre 1945 portant institution de...
  136. 1. L’état du droit
  137. a. L’insuffisance des garanties d’impartialité en raison des règles de composition des instances ordinales et des effectifs de magistrats
  138. b. La censure de la révocation automatique du sursis par le Conseil constitutionnel
  139. 2. Le dispositif proposé
  140. a. Une réforme de la composition des instances disciplinaires
  141. b. Un rétablissement des modalités de révocation du sursis conforme aux exigences constitutionnelles
  142. 3. Les modifications du Sénat
  143. 4. La position de la commission
  144. Article 11 bis (nouveau) — (art. 1er, 12, 17, 20, 22, 25, 26-1, 27, 31, 33, 34, 37, 37-1, 38, 42 bis, 43, 49 bis, 50, 56, 57, 60 et 84...
  145. 1. L’état du droit
  146. 2. Le dispositif introduit par la commission
  147. Section 4 Des règles de gestion des personnels des chambres de commerce et d’industrie
  148. Article 12 — (art. L. 710-1, L. 711-16, L. 712-11 du code de commerce et art. 40 de la loi n° 2019-486 du 22 mai 2019 relative à la...
  149. 1. L’état du droit
  150. 2. Le dispositif proposé
  151. a. Débloquer les négociations de la convention collective
  152. b. Sécuriser le processus
  153. c. Favoriser l’évolution du statut des agents publics des CCI
  154. 3. Les modifications du Sénat
  155. 4. La position de la commission
  156. Chapitre IV Dispositions d’applicabilité outre-mer et dispositions finales
  157. Article 13 — (art. L. 950-1 du code de commerce, L. 771-2 du code de la consommation et L. 641-1 du code des procédures civiles...
  158. 1. L’état du droit
  159. 2. Le dispositif proposé
  160. 3. Les modifications du Sénat
  161. 4. La position de la commission
  162. Article 14 — Dispositions finales
  163. 1. Le dispositif proposé
  164. a. Simplification des différents statuts de l’entrepreneur individuel
  165. b. Sécurisation des parcours et des transitions professionnelles des travailleurs indépendants
  166. c. Renforcement de la procédure disciplinaire des experts-comptables
  167. 2. Les modifications du Sénat
  168. a. En commission
  169. b. En séance
  170. 3. La position de la commission
  171. Examen en cOMMISSION
  172. LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES

* Ces représentants d’intérêts ont procédé à leur inscription sur le répertoire AGORA des représentants d’intérêts de la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique (HATVP), qui vise à fournir une information aux citoyens sur les relations entre les représentants d’intérêts et les responsables publics lorsque sont prises des décisions publiques.

([1]) Voir, par exemple : Conseil constitutionnel, décision n° 2010-607 DC du 10 juin 2010 Loi relative à l’entrepreneur individuel à responsabilité limitée, notamment le considérant n° 9 dont il résulte que le droit de gage général fait partie des « conditions d’exercice du droit de propriété des créanciers ».

([2]) Voir, par exemple : CEDH, 11 février 2010, Sud Parisienne de Construction c/ France, considérant n° 30.

([3]) Article 206 de la loi n° 2015-990 du 6 août 2015 pour la croissance, l’activité et l’égalité des chances économiques.

([4]) Loi n° 2010-658 du 15 juin 2010 relative à l’entrepreneur individuel à responsabilité limitée.

([5]) Conseil constitutionnel, décision n° 2010-607 DC du 10 juin 2010 Loi relative à l’entrepreneur individuel à responsabilité limitée, considérant n° 9.

([6]) Cass. Com., 28 avril 1964, Bull. civ. IV, n°215 : « Celui qui est débiteur d’une obligation à titre principal ne peut être tenu de la même obligation comme caution. ».

([7]) Article 16 de la loi n° 90-1258 du 31 décembre 1990 relative à l’exercice sous forme de sociétés des professions libérales soumises à un statut législatif ou réglementaire ou dont le titre est protégé et aux sociétés de participations financières de professions libérales.

([8]) Loi n° 2010-658 du 15 juin 2010 relative à l’entrepreneur individuel à responsabilité limitée.

([9]) Article 206 de la loi n° 2015-990 du 6 août 2015 pour la croissance, l’activité et l’égalité des chances économiques.

([10]) Cass. Civ. 2e, 27 septembre 2018, pourvoi n°17-22.013.

([11]) Nouvel article L. 526-22 du code de commerce proposé par l’article 1er du projet de loi initial et rétabli par la commission spéciale.

([12]) Il s’agit notamment de certaines professions de santé (médecins, pharmaciens, auxiliaires médicaux…), de professions juridiques ou judiciaires (avocats, notaires, huissiers de justice…) et de professions techniques et du cadre de vie (experts-comptables, commissaires aux comptes, architectes, experts, vétérinaires…).

([13]) Loi n° 66-879 du 29 novembre 1966 relative aux sociétés civiles professionnelles.

([14]) Loi n° 90-1258 du 31 décembre 1990 relative à l’exercice sous forme de sociétés des professions libérales soumises à un statut législatif ou réglementaire ou dont le titre est protégé.

([15]) Sociétés à responsabilité limitée (SARL), sociétés anonymes (SA), sociétés par actions simplifiées (SAS) et sociétés en commandite par actions (SCA).

([16]) Loi n° 2001-1168 du 11 décembre 2001 portant mesures urgentes de réformes à caractère économique et financier.

([17]) Ordonnance n° 2016-394 du 31 mars 2016 relative aux sociétés constituées pour l’exercice en commun de plusieurs professions libérales soumises à un statut législatif ou réglementaire ou dont le titre est protégé.

([18]) Loi n° 2015-990 du 6 août 2015 pour la croissance, l’activité et l’égalité des chances économiques.

([19]) Avis du Conseil d’État sur le présent projet de loi.

([20]) Conseil constitutionnel, décision n° 99-421 DC du 16 décembre 1999, Loi portant habilitation du Gouvernement à procéder, par ordonnances, à l’adoption de la partie législative de certains codes.

([21]) Décret n° 52-849 du 16 juillet 1952 portant codification des textes législatifs concernant l’artisanat.

([22]) Conseil constitutionnel, décision n° 99-421 DC du 16 décembre 1999, Loi portant habilitation du Gouvernement à procéder, par ordonnances, à l’adoption de la partie législative de certains codes.

([23]) Circulaire du Premier ministre du 30 mai 1996 relative à la codification des textes législatifs et réglementaires.

([24]) Décret n° 2021-168 du 16 février 2021.

([25]) Arrêté du 4 février 2016 relatif à l’action de formation et à l’actualisation des connaissances nécessaires aux personnes exerçant des activités liées aux animaux de compagnie d’espèces domestiques et à l’habilitation des organismes de formation.

([26]) Au sens du règlement UE, un opérateur est une personne physique ou morale ayant des animaux ou des produits sous sa responsabilité, y compris pour une durée limitée, mais à l’exclusion des détenteurs d’animaux de compagnie et des vétérinaires.

([27]) Loi n° 89-1010 du 31 décembre 1989 relative à la prévention et au règlement des difficultés liées au surendettement des particuliers et des familles.

([28]) Loi n° 2003-710 du 1er août 2003 d’orientation et de programmation pour la ville et la rénovation urbaine.

([29]) Loi n° 2008-776 du 4 août 2008 de modernisation de l’économie.

([30]) Loi n° 2020-734 du 17 juin 2020 relative à diverses dispositions liées à la crise sanitaire, à d’autres mesures urgentes ainsi qu’au retrait du Royaume-Uni de l’Union européenne.

([31]) Loi n° 2018-771 du 5 septembre 2018 pour la liberté de choisir son avenir professionnel.

([32]) IGAS-IGF, Ouverture de l’assurance chômage aux travailleurs indépendants, 2017

([33]) Loi n° 2019-486 du 22 mai 2019 relative à la croissance et la transformation des entreprises.

([34]) Loi n° 2019-486 du 22 mai 2019 relative à la croissance et la transformation des entreprises.

([35]) Cf. décision n° 2011-200 QPC du 2 décembre 2011, Banque populaire Côte d’Azur, à propos du pouvoir disciplinaire de la commission bancaire.

([36]) Ces règles sont soumises à l’agrément du ministre de l’économie, des finances et de la relance.

([37]) Loi n° 2019-486 du 22 mai 2019 relative à la croissance et la transformation des entreprises.

([38]) Loi n° 52-1311 du 10 décembre 1952 relative à l’établissement obligatoire d’un statut du personnel administratif des chambres d’agriculture, des chambres de commerce et des chambres de métiers.

([39]) Exposé des motifs du projet de loi n° 1088 relatif à la croissance et la transformation des entreprises, enregistré à la présidence de l’Assemblée nationale le 19 juin 2018.

([40]) L’intersyndicale regroupait l’Union nationale des syndicats autonomes (UNSA), la Confédération générale du travail (CGT) et la Confédération générale des cadres (CGC). La Confédération française démocratique du travail (CFDT), représentant 47 % des personnels, a été la seule organisation à signer le projet.

([41]) Notamment pour ce qui concerne la grille nationale des emplois, la rémunération, le travail à temps partiel, le forfait jour, le régime de prévoyance complémentaire et de remboursement de frais de santé, le compte épargne-temps, la prévention des risques psychosociaux, le télétravail, la mobilité et le régime de retraite complémentaire. L’article 12 du projet de loi ajoute à cette liste la durée et l’aménagement du temps de travail et les congés payés.

([42]) Cass. Soc., 13 février 2013, pourvoi 12-18.098.

([43]) Cass. Soc., 7 décembre 2016, pourvoi 15-26.855.

([44]) Article 4 de la loi n° 61-814 du 29 juillet 1961 conférant aux îles Wallis et Futuna le statut de territoire d’outre-mer, modifié par la loi n° 78-1018 du 20 octobre 1978.

([45]) Articles LO. 6213-1 (Saint-Barthélemy), LO. 6313-1 (Saint-Martin) et LO. 6413-1 (Saint-Pierre-et-Miquelon).

([46]) Articles 13 et 14 de la loi organique n° 2004-192 du 27 février 2004 portant statut d’autonomie de la Polynésie française.

([47]) Article 21 de la loi organique n° 99-209 du 19 mars 1999 relative à la Nouvelle-Calédonie.