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Textes / Taxe sur les services numériques et impôt sur les sociétés (taxe GAFA)

rapport sur le projet de loi, après engagement de la procédure accélérée, portant création d’une taxe sur les services numériques et modification de la trajectoire de baisse de l’impôt sur les sociétés (n°1737).

Rapport · 03/04/2019 · 778 762 caractères · HTML sur assemblee-nationale.fr

Parties du document (2)
Sommaire (192)
  1. EXPOSÉ GÉNÉRAL
  2. I. LA CRÉATION D’UNE CONTRIBUTION SUR LES SERVICES NUMÉRIQUES, PREMIER PAS POUR MODERNISER LES RÈGLES FISCALES ET RENFORCER LA JUSTICE FISCALE
  3. A. Les défis fiscaux posés par l’économie numérique
  4. 1. Le panorama général des défis liés à la numérisation de l’économie
  5. 2. Les caractéristiques de l’économie numérique
  6. a. Une économie mobile à forts effets de réseaux
  7. b. Des modèles reposant essentiellement sur l’exploitation des données et le « travail gratuit » des utilisateurs
  8. 3. L’inadaptation des règles d’imposition des bénéfices au risque d’une distorsion fiscale et concurrentielle
  9. a. Un critère de lien physique inadapté aux modèles d’affaires numériques
  10. b. Une charge fiscale des entreprises du numérique en moyenne plus légère que celle des entreprises traditionnelles
  11. B. LES INITIATIVES EUROPÉENNES POUR MIEUX IMPOSER LES BÉNÉFICES DES MULTINATIONALES DU NUMÉRIQUE
  12. 1. « ACCIS » : une réforme globale de la fiscalité des entreprises dans l’Union
  13. 2. Le paquet sur la fiscalité numérique de mars 2018
  14. a. Le projet de consécration de l’établissement stable virtuel (ESV)
  15. b. La taxe européenne sur les services numériques (TSN)
  16. 3. Les initiatives d’États membres inspirées par le projet de taxe européenne
  17. a. La TSN adoptée par l’Italie
  18. b. La TSN prévue par le Royaume-Uni
  19. c. La TSN envisagée par le gouvernement espagnol
  20. d. La TSN annoncée par l’Autriche
  21. C. LA RÉFLEXION INTERNATIONALE : LES PISTES ÉTUDIÉES PAR L’OCDE ET LA PERSPECTIVE D’UN ACCORD D’ICI 2020
  22. 1. Les divergences constatées en 2018
  23. 2. Les progrès réalisés en 2019 et la perspective d’un accord ambitieux à un horizon temporel proche
  24. a. Les propositions étudiées dans le cadre de l’OCDE
  25. b. Le calendrier prévisionnel des négociations au sein de l’OCDE
  26. D. LA CONSÉCRATION D’UNE TAXE SUR LES SERVICES NUMÉRIQUES FRANÇAISE DANS L’ATTENTE D’UNE SOLUTION INTERNATIONALE
  27. 1. La nécessité pour la France d’agir sans attendre l’aboutissement des négociations internationales
  28. a. Une solution internationale toujours en gestation et au calendrier inconnu
  29. b. Une solution nationale temporaire, cohérente et de nature à accélérer les négociations internationales
  30. 2. La TSN française proposée par le Gouvernement
  31. a. Une taxe permettant de contourner l’obstacle des conventions fiscales
  32. b. Une taxe similaire à la proposition européenne
  33. a. Une taxe sur le chiffre d’affaires imparfaite mais nécessaire dans l’attente d’une solution internationale
  34. E. LES RÉPONSES AUX CRITIQUES SOULEVÉES CONTRE LE DISPOSITIF FRANÇAIS
  35. 1. La compatibilité de la taxe avec le droit de l’Union européenne
  36. a. La TSN française est compatible avec le droit primaire de l’Union
  37. b. La TSN française est compatible avec la directive TVA
  38. 2. L’absence de discrimination fondée sur la nationalité
  39. 3. Le respect des exigences de la CNIL
  40. 4. Le caractère non rédhibitoire de l’acquittement d’impôts aux États-Unis
  41. 5. La question de l’imposition d’entreprises potentiellement déficitaires ou faiblement profitables
  42. a. Le secteur est caractérisé par une forte croissance
  43. b. La taxe ne touchera que les entreprises les plus importantes
  44. c. L’imposition d’entreprises déficitaires concerne généralement plus les entreprises traditionnelles
  45. d. Les autres assiettes présentent plusieurs inconvénients
  46. 6. La relativité des inquiétudes liées à l’imposition d’entreprises qui acquittent déjà l’IS
  47. a. Les taxes sectorielles sur le chiffre d’affaires existent déjà
  48. b. La déductibilité de la TSN de l’assiette de l’IS réduira ce dernier
  49. c. Les mécanismes tenant compte de la faiblesse du bénéfice ou du déficit présentent des risques juridiques
  50. 7. Le caractère incertain de la répercussion de la TSN
  51. 8. La perte d’attractivité pour les investisseurs non avérée
  52. 9. La dissipation d’éventuelles difficultés opérationnelles par le mécanisme proposé
  53. 10. L’absence de charge administrative supplémentaire significative
  54. 11. Le faible risque de mesures de rétorsion étrangères
  55. II. LE GEL DE LA BAISSE DU TAUX DE L’IMPÔT SUR LES SOCIÉTÉS EN 2019 POUR LES PLUS GRANDES ENTREPRISES : UN OUTIL DE FINANCEMENT DES...
  56. A. LES MESURES PRISES EN DÉCEMBRE 2018 EN FAVEUR DU POUVOIR D’ACHAT DES MÉNAGES
  57. B. LA CONTRIBUTION DES PLUS GRANDES ENTREPRISES AU FINANCEMENT DES RÉFORMES : LE GEL DE LA BAISSE DU TAUX NORMAL DE L’IS EN 2019
  58. 1. Un maintien du taux de 33 1/3 % pour les plus grandes entreprises en 2019
  59. 2. Une mesure rapportant 1,76 milliard d’euros dans le contexte de l’« année double » qui ne remet pas en cause le taux cible de 25 %
  60. TRAVAUX DE LA COMMISSION
  61. AUDITION DE M. PASCAL SAINT-AMANS, DIRECTEUR DU CENTRE DE POLITIQUE ET D’ADMINISTRATION FISCALES DE L’OCDE
  62. DISCUSSION GÉNÉRALE
  63. EXAMEN DES ARTICLES
  64. Article 1er — Création d’une taxe sur certains services numériques fournis par les plus grandes entreprises du secteur numérique
  65. I. L’état du droit : l’inadaptation des règles d’imposition des bénéfices à l’économie numérique
  66. A. L’imposition des bénéfices des entreprises suppose un certain degré de présence physique
  67. 1. Le principe de territorialité de l’impôt sur les sociétés (IS)
  68. 2. Les règles d’attribution du droit d’imposer résultant des conventions fiscales : la notion d’établissement stable
  69. B. Les taxes sur la diffusion de contenus numériques
  70. 1. La « taxe YouTube » française
  71. 2. Les prélèvements voisins existant dans d’autres États membres
  72. II. Les propositions européennes d’amélioration du cadre fiscal de l’économie numérique
  73. A. La proposition européenne de taxe sur les services numériques (TSN)
  74. 1. La proposition initiale de TSN du 21 mars 2018
  75. a. L’assiette de la TSN : les revenus dégagés d’activités caractérisées par la création de valeur par les utilisateurs
  76. b. Les entreprises assujetties
  77. c. Un produit réparti entre les États membres où se trouvent les utilisateurs
  78. d. Un taux de 3 % dégageant un produit annuel estimé à 5 milliards d’euros
  79. e. Une taxe déductible de l’assiette de l’impôt sur les sociétés
  80. 2. La non-adoption de la TSN en mars 2019 malgré une proposition alternative
  81. III. Le dispositif proposé : la consécration en France d’une tsn inspirée de la proposition européenne initiale
  82. A. les services taxables : la place déterminante des utilisateurs dans la création de valeur
  83. 1. Les services d’intermédiation
  84. 2. Les services de placement de publicités ciblées et de vente de données à des fins publicitaires
  85. a. Présentation générale des services publicitaires en ligne
  86. b. Les services publicitaires visés : les services fournis aux annonceurs et à leurs mandataires
  87. c. Les services publicitaires hors du champ de la TSN
  88. 3. L’inclusion de la vente de données lorsqu’elle est réalisée à des fins publicitaires
  89. 4. Des hypothèses d’exclusion similaires à celles de la proposition de directive
  90. a. L’exclusion du champ des services d’intermédiation imposables des services de communication, de paiement et de fourniture de contenu numérique
  91. b. L’exclusion du champ des services d’intermédiation des services financiers réglementés
  92. c. L’exclusion du commerce électronique
  93. d. L’exclusion du champ de la TSN des services intragroupes
  94. e. L’exclusion de certains services relatifs à la vente de produits soumis à accises
  95. 5. Synthèse de l’assiette : situation des services numériques au regard de la TSN
  96. B. L’assiette : les revenus tirés des services taxables fournis en France appréciés au regard de la proportion d’utilisateurs français
  97. 1. La localisation des utilisateurs en France
  98. a. La place centrale de la localisation des utilisateurs
  99. b. Les critères d’appréciation de la réalisation en France des services taxables
  100. 2. Une assiette reposant sur la proportion des utilisateurs français des services taxables
  101. a. Les modalités de détermination de l’assiette : le coefficient représentatif des utilisateurs français
  102. b. Des modalités simples assurant le caractère opérationnel du dispositif
  103. c. Des modalités cohérentes avec l’économie générale de la TSN
  104. 3. Une taxe assise sur les revenus hors TVA encaissés durant l’année
  105. C. Les redevables de la TSN : les entreprises à forte empreinte numérique
  106. 1. L’exigence de dépasser deux seuils de chiffre d’affaires tirés des services numériques imposables
  107. a. Des seuils aisés à déterminer
  108. b. Des seuils portant sur le chiffre d’affaires de l’année précédente
  109. c. Des seuils cohérents et pertinents
  110. 2. Une appréciation des seuils pouvant intervenir au niveau des groupes
  111. 3. Des seuils tenant compte de l’empreinte numérique et des effets de réseau des redevables
  112. D. Un taux fixe de 3 %, solution juridiquement sécurisée et économiquement cohérente
  113. 1. Un taux de 3 % reprenant la proposition de directive et correspondant aux initiatives d’autres États
  114. 2. Un taux non confiscatoire économiquement justifié
  115. 3. Un taux simple qui prémunit de tout risque de discrimination indirecte que pourrait induire un barème ou un dispositif de lissage
  116. a. Le taux fixe, une solution simple et claire
  117. b. Un barème progressif ou un mécanisme de lissage, pistes juridiquement risquées
  118. E. La déclaration et le paiement de la TSN
  119. 1. Des modalités de déclaration adossées à celles de la TVA
  120. a. Les échéances déclaratives de la TSN
  121. b. L’obligation d’accréditation d’un représentant pour certains redevables étrangers
  122. 2. Les modalités de paiement de la TSN
  123. a. Les modalités de paiement de droit commun
  124. b. La modulation du montant des acomptes
  125. c. L’établissement immédiat de la TSN en cas de cessation d’activité
  126. d. L’option pour le régime de consolidation du paiement de la TSN
  127. e. Les modalités particulières prévues en 2019
  128. f. Une imposition des revenus 2019 qui ne paraît pas présenter de difficulté juridique ou pratique
  129. 3. Une production documentaire détaillée et fournie garantissant l’efficacité des contrôles
  130. a. L’obligation de conservation d’informations
  131. b. La demande de justifications par l’administration
  132. c. Des modalités de contrôle opérationnelles
  133. 4. Une taxe déductible de l’assiette de l’IS et de la « taxe YouTube »
  134. a. La déductibilité de l’assiette imposable à l’IS en vertu du droit commun
  135. b. Les obstacles juridiques à une imputation sur l’IS ou à une déductibilité renforcée
  136. c. La déductibilité d’une partie de l’assiette de la « taxe YouTube »
  137. IV. L’impact budgétaire et économique
  138. A. Un produit annuel de plusieurs centaines de millions d’euros bénéficiant d’une importante dynamique de l’assiette
  139. B. Une taxe concernant une trentaine de groupes et fortement concentrée
  140. 1. La TSN serait due par une trentaine de groupes multinationaux
  141. 2. Le produit de la TSN est concentré sur les groupes les plus importants
  142. C. Une taxe à vocation provisoire, dans l’attente d’une solution internationale opérationnelle
  143. V. Les modifications apportées par la commission
  144. A. Les précisions et aménagements apportés au champ et à la détermination de l’assiette de la TSN
  145. 1. Les clarifications touchant des services hors du champ de la TSN
  146. a. La précision du périmètre des services de paiement exclus
  147. b. La redéfinition des services financiers réglementés exclus
  148. c. L’exclusion de certaines places de marché publicitaires
  149. 2. L’amélioration des modalités de conversion des sommes en euro : le passage d’un taux annuel à un taux mensuel
  150. 3. La définition de nouvelles modalités de calcul de la TSN en 2019
  151. B. Les aménagements apportés aux modalités déclaratives et de paiement de la TSN
  152. 1. La précision sur le fait générateur de la taxe en cas de cessation d’activité
  153. 2. La précision sur les obligations déclaratives du représentant légal d’un redevable
  154. 3. Les précisions apportées aux pénalités applicables en cas de modulation à la baisse excessive des acomptes
  155. C. Les modifications relatives au contrôle de la TSN
  156. 1. Le renforcement des garanties apportées aux redevables en cas de manquement à la production des justifications demandées
  157. 2. Les modifications relatives au délai de reprise de l’administration
  158. 3. Les coordinations en matière de vérification des groupes
  159. D. La suppression de la déductibilité de la TSN de l’assiette de la « taxe YouTube »
  160. E. La consécration de la vocation provisoire de la TSN : la remise d’un rapport détaillé sur les négociations internationales et leur...
  161. Après l’article 1er
  162. Article 1er bis (nouveau) — Rapport sur la fiscalité du commerce en ligne et physique
  163. Article 2 — Maintien en 2019 du taux normal de l’impôt sur les sociétés à 33 1/3 % pour les plus grandes entreprises
  164. I. L’état du droit
  165. A. Les taux et modalités de paiement
  166. 1. Les différents taux de l’IS
  167. a. Le taux normal et les taux réduits
  168. b. Le taux facial résultant de contributions additionnelles à l’IS
  169. 2. La trajectoire de baisse du taux normal de l’IS prévue par la loi de finances pour 2018
  170. a. La trajectoire prévue par la loi de finances pour 2017
  171. b. Le renforcement de la baisse du taux de l’IS par la loi de finances pour 2018
  172. 3. Les modalités de paiement de l’IS
  173. a. Les modalités de droit commun
  174. b. Le paiement du dernier acompte des grandes entreprises : le « cinquième acompte »
  175. B. La nécessité de nouvelles recettes pour financer les mesures en faveur du pouvoir d’achat
  176. 1. Les mesures adoptées pour renforcer le pouvoir d’achat des Français
  177. 2. Un financement par plusieurs canaux, notamment une contribution des plus grandes entreprises
  178. II. Le dispositif proposé
  179. A. Le maintien du taux normal de 33 1/3 % en 2019 pour les plus grandes entreprises
  180. 1. La définition du chiffre d’affaires retenu pour apprécier l’assujettissement au dispositif
  181. a. Le chiffre d’affaires à retenir devrait être le chiffre d’affaires français
  182. b. Le chiffre d’affaires sera celui de l’exercice 2019, consolidé pour les groupes fiscalement intégrés
  183. 2. Une application aménagée du dispositif pour lutter contre d’éventuels abus
  184. 3. Les effets du dispositif proposé sur le paiement de l’IS dû en 2019
  185. B. L’impact budgétaire et économique : un surcroît de recettes de 1,7 milliard d’euros en 2019 dans un contexte fiscal favorable aux entreprises
  186. 1. Une augmentation des recettes de l’IS en 2019 de l’ordre de 1,7 milliard d’euros
  187. 2. Un dispositif touchant les 765 plus grandes entreprises françaises bénéficiaires
  188. 3. Un report en fin de trajectoire du coût de la baisse du taux d’IS
  189. 4. L’année 2019 : un contexte fiscal favorable en raison du cumul entre le CICE et les allégements de cotisations sociales patronales
  190. III. Les modifications apportées par la commission
  191. Après l’article 2
  192. Liste des personnes auditionnées

Mouvement des entreprises de France (Medef) : M. Guillaume Leblanc, responsable des affaires publiques, M. Michel Guilbaud, directeur général, Mme Vanessa de Saint Blanquat, directrice adjointe des affaires fiscales.

Amadeus : Mme Eléonor Lasou, directrice générale adjointe de Rivington conseil d’Amadeus.

Amazon : M. Yohann Benard, directeur de la stratégie, M. Stanislas Bosch-Chomont, directeur des affaires publiques.

Apple : Mme Claire Darmon, affaires institutionnelles, France, Mme Rachel Coker, Tax EMEIA, Mme Julia Macrae, Tax EMEIA.

Blablacar : M. Sylvain Montoro, Head of Finance and Tax.

Cdiscount : Mme Marie Even, secrétaire générale.

Criteo : M. François Lhemery, vice-président affaires réglementaires, Mme Thaima Samman, avocat à la Cour, Cabinet Samman.

Deliveroo : M. Louis Lepioufle, responsable des relations institutionnelles et communication corporate, M. Gontran Simmonet, responsable juridique France.

Facebook : M. Anton’Maria Battesti, Head of Public policy France, Mme Beatrice Oeuvrard.

Google : M. Benoît Tabaka, directeur des relations institutionnelles.

LeBonCoin : M. Arnaud Jacques, responsable des affaires publiques, M. David Roizen, directeur associé (Plead).

Match Group : M. Matthieu Jacquier, président de Meetic, M. Morgan Cauvin, directeur des affaires institutionnelles européennes.

Microsoft : M. Jean-Renaud Roy, corporate affairs director.

Rakuten : M. Fabien Versavau, président, M. Benjamin Moutte, directeur des affaires juridiques et réglementaires de Rakuten France.

Seloger : M. Bertrand Gstalder, président du directoire.

Snap Inc. : M. Emmanuel Durand, président-directeur général Snap France, M. Jean Gonié, directeur, Public Policy Europe.

Uber : Mme Cécile Michel, Tax Manager, M. Benjamin Martin, Public Policy and Government affairs Lead.

([1]) Pour une présentation plus fournie des questions posées par la numérisation de l’économie et l’identification d’une économie numérique, il est renvoyé au rapport de la mission d’information de la commission des finances de l’Assemblée nationale sur l’évasion fiscale internationale des entreprises (Bénédicte Peyrol, Rapport sur l’évasion fiscale internationale des entreprises, Assemblée nationale, XVe législature, n° 1236, 12 septembre 2018, pages 161 et suivantes).

([2]) Pour « Base Erosion and Profit Shifting », soit « érosion de la base d’imposition et transfert de bénéfices ».

([3]) Pour une présentation complète des caractéristiques de l’économie numérique, voir notamment : MM. Pierre Collin et Nicolas Colin, Mission d’expertise sur la fiscalité de l’économie numérique, rapport au ministre de l’économie et des finances, au ministre du redressement productif, au ministre délégué chargé du budget et à la ministre déléguée chargée des petites et moyennes entreprises, de l’innovation et de l’économie numérique, janvier 2013, pages 5-33 ; France Stratégie, Fiscalité du numérique, note d’analyse n° 26, mars 2015, pages 2-3 ; Projet OCDE/G20 sur l’érosion de la base d’imposition et le transfert de bénéfices Action 1 : 2015 Rapport final, Relever les défis fiscaux posés par l’économie numérique, OCDE, 2017, page 11.

([4]) MM. Pierre Collin et Nicolas Colin, rapport précité, page 52-53 (nous soulignons).

([5]) Pierre Collin et Nicolas Colin, rapport précité, page 26.

([6]) Commission européenne, Commission staff working document – Impact assessment accompanying the document Proposal for a Council Directive laying down rules relating to the corporate taxation of a significant digital presence and Proposal for a Council Directive on the common system of a digital services tax on revenues resulting from the provision of certain digital services, 21 mars 2018, SWD(2018) 81 final/2, pages 18 et 137.

([7]) Id., pages 18 et 136-137 (traduction par la commission des finances).

([8]) Itep, Amazon in Its Prime : Double Profits, Pays $0 in Federal Income Taxes, 13 février 2019.

([9]) Déclaration de M. Eric Schmidt cité par La Nouvelle République, 15 décembre 2012, et mise en exergue du rapport précité de MM. Pierre Collin et Nicolas Colin.

([10]) Commission européenne, 25 octobre 2016, Proposition de directive du Conseil concernant une assiette commune pour l’impôt sur les sociétés, COM(2016) 685 final, 2016/0337 (CNS).

([11]) Commission européenne, 25 octobre 2016, Proposition de directive du Conseil concernant une assiette commune consolidée pour l’impôt sur les sociétés (ACCIS), COM(2016) 683 final, 2016/0336 (CNS).

([12]) Commission européenne, 21 mars 2018, Proposition de directive du Conseil établissant les règles d’imposition des sociétés ayant une présence numérique significative, COM(2018) 147 final, 2018/0072 (CNS).

([13]) Albéric de Montgolfier, Rapport sur la proposition de résolution européenne, présentée au nom de la commission des finances, sur les propositions de directives du Conseil de l’Union européenne COM(2018) 147 établissant les règles d’imposition des sociétés ayant une présence numérique significative et COM(2018) 148 concernant le système commun de taxe sur les services numériques applicable aux produits tirés de la fourniture de certains services numériques, Sénat, session ordinaire de 2017-2018, n° 471, 15 mai 2018, page 16.

([14]) Parlement européen, Résolution législative du Parlement européen du 15 mars 2018 sur la proposition de directive du Conseil concernant une assiette commune pour l’impôt sur les sociétés (COM(2016)0685 – C8–0472/2016 – 2016/0337(CNS)) (P8_TA(2018)088) et Résolution législative du Parlement européen du 15 mars 2018 sur la proposition de directive du Conseil concernant une assiette commune consolidée pour l’impôt sur les sociétés (ACCIS) (COM(2016)0683 – C8/0471/2016 – 2016/0336(CNS)) (P8_TA(2018)0087).

([15]) Legge di bilancio di previsione della Stato per l’anno finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020, article 1er, § 1011-1019.

([16]) Legge di bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021, article 1er, § 3-50. L’abrogation du précédent dispositif est prévue au § 50.

([17]) HM Treasury & HM Revenue & Customs, Digital Services Tax : Consultation, novembre 2018.

([18]) Id., pages 46-48.

([19]) Relevé de conclusions du Conseil des ministres espagnol du 11 janvier 2019, page 11 ; communiqué de presse du ministère des finances espagnol, 18 janvier 2019.

([20]) Presupuestos generales del Estado para el año 2019 – Ingresos, page 16.

([21]) Lettre de MM. Vladis Dombrovskis et Pierre Moscovici aux ministres espagnols de l’économie et du commerce et des finances, 28 janvier 2019.

([22]) Bundesministerium Finanzen, communiqué du 3 avril 2019.

([23]) Projet OCDE/G20 sur l’érosion de la base d’imposition et le transfert de bénéfices – Cadre inclusif sur le BEPS, Les défis fiscaux soulevés par la numérisation de l’économie – Rapport intérimaire 2018, pages 196-197. Les trois groupes sont mentionnés en reprenant l’ordre figurant dans le rapport.

([24]) Interview de M. Gurriá parue sur la plateforme Euractiv le 23 janvier 2019.

([25]) Interview de M. Saint-Amans parue dans Les Échos le 29 janvier 2019.

([26]) OCDE, Projet OCDE/G20 sur l’érosion de la base d’imposition et le transfert de bénéfices, Relever les défis fiscaux soulevés par la numérisation de l’économie – Document de consultation publique – 13 février-1er mars 2019, février 2019.

([27]) Voir ainsi Bulletin Quotidien, 1er mars 2019, page 7.

([28]) Ce point a fait l’objet d’une étude approfondie par la mission d’information de la commission des finances de l’Assemblée nationale relative à l’évasion fiscale internationale des entreprises (Bénédicte Peyrol, rapport précité, pages 166-178).

([29]) Commission européenne, Proposition de directive du Conseil concernant le système commun de taxe sur les services numériques applicable aux produits tirés de la fourniture de certains services numériques, 21 mars 2018, COM(2018) 148 final, 2018/0073 (CNS), point 2, page 5.

([30]) Commission européenne, décision (UE) 2017-329 du 4 novembre 2016 concernant la mesure SA.39235 (2015/C) (ex 2015/NN) mise à exécution par la Hongrie dans le domaine de la taxation des recettes publicitaires.

([31]) Conseil d’État, Assemblée générale, Avis sur un projet de loi portant création d’une taxe sur les services numériques et modification de la trajectoire de baisse de l’impôt sur les sociétés, 28 février 2019, page 6, points 25-27.

([32]) CJUE, 26 avril 2018, Asociación Nacional de Grandes Empresas de Distribución (ANGED) c. Generalitat de Catalunya, n° C-223/16, point 55.

([33]) Conseil d’État, avis précité, pages 7-8, points 28-33.

([34]) CJCE, 27 novembre 1985, SA Rousseau Wilmot, C-295/84, point 16.

([35]) CJCE, 31 mars 1992, Dansk Denkavit ApS et P. Poulsen Trading ApS, C-200/90, point 11.

([36]) CJCE, 29 avril 2004, GIL Insurance Ltd., C-308/01, point 35.

([37]) CJCE, 3 octobre 2006, Banco Popolare di Cremona Soc. Coop. Arl, C-475/03, points 32 à 34. Voir également CJCE, 8 juin 1999, Erna Pelzl e.a., C-338/97, point 24.

([38]) Correspondance économique, mercredi 13 mars 2019, page 5.

([39]) Parlement européen, Questions parlementaires, réponse de la Commission n° E-000381/2018(ASW).

([40]) CNIL, Limiter la conservation des données (sur le site de la CNIL).

([41]) ASIC, 21 février 2019, Les six raisons pour lesquelles la taxe numérique est une mauvaise idée (lien).

([42]) Ibid.

([43]) Pour une présentation détaillée du « double irish » utilisé par Google, il est renvoyé au rapport de notre collègue Fabien Roussel sur la proposition de loi créant une liste française des paradis fiscaux (Assemblée nationale, XVe législature, n° 683, 21 février 2018, pages 20-22).

([44]) MM. Pierre Collin et Nicolas Colin, rapport précité, page 21.

([45]) ASIC, id.

([46]) Institut économique Molinari, La taxation française des services numériques : un constat erroné, des effets pervers, mars 2019, page 37.

([47]) Commission européenne, Aides d’État : l’Irlande a accordé pour 13 milliards d’euros d’avantages fiscaux illégaux à Apple, 30 août 2016.

([48]) MM. Pierre Collin et Nicolas Colin, rapport précité, pages 6-8.

([49]) Tribunal administratif de Paris, 12 juillet 2017, Société Google Ireland Limited, n° 1505126/1-1.

([50]) Loi n° 72-657 du 13 juillet 1972 instituant des mesures en faveur de certaines catégories de commerçants et artisans âgés.

([51]) Pour une présentation plus détaillée des obstacles juridiques à une imputation de la TSN sur l’IS et non sur l’assiette, il est renvoyé à la partie correspondante du commentaire de l’article 1er (cf. infra, article 1er, III, E, 4).

([52]) Commission européenne, étude d’impact précitée, page 75.

([53]) Étude d’impact du présent projet de loi, page 20.

([54]) Commission européenne, étude d’impact précitée, page 75.

([55]) MM. Pierre Collin et Nicolas Colin, rapport précité, pages 22-23.

([56]) Conseil des prélèvements obligatoires, Adapter l’impôt sur les sociétés à une économie ouverte, décembre 2016 - Rapport particulier n° 2 : Comment l’impôt sur les sociétés affecte-t-il les comportements ?, page 49.

([57]) Commission européenne, étude d’impact précitée, page 76.

([58]) Ibid.

([59]) Ibid.

([60]) Commission européenne, communiqué de presse précité concernant Apple, 30 août 2016.

([61]) Commission européenne, communiqué de presse, Pratiques anticoncurrentielles : la Commission inflige à Google une amende de 2,42 milliards d’euros pour abus de position dominante sur le marché des moteurs de recherche en favorisant son propre système de comparaison de prix, 27 juin 2017.

([62]) Commission européenne, communiqué de presse, Pratiques anticoncurrentielles : la Commission inflige à Google une amende de 4,34 milliards d’euros pour pratiques illégales concernant les appareils mobiles Android en vue de renforcer la position dominante de son moteur de recherche, 18 juillet 2018.

([63]) Commission européenne, communiqué de presse, Antitrust : la Commission inflige une amende de 1,49 milliard d’euros à Google pour pratiques abusives en matière de publicité en ligne, 20 mars 2019.

([64]) OCDE, rapport intérimaire 2018 précité, page 159.

([65]) Loi n° 2018-1203 du 22 décembre 2018 de financement de la sécurité sociale pour 2019.

([66]) Loi n° 2018-1317 du 28 décembre 2018 de finances pour 2019.

([67]) Loi n° 2018-1213 du 24 décembre 2018 portant mesures d’urgence économiques et sociales.

([68]) Loi n° 2017-1837 du 30 décembre 2017 de finances pour 2018.

([69]) Réponse à la question écrite n° 26431 du 25 février 1980 du député Jean Valleix (Journal officiel de la République française – Assemblée nationale, n° 38 AN (Q), 22 septembre 1980, pages 4019-4020).

([70]) Ibid.

([71]) OCDE, Modèle de Convention fiscale concernant le revenu et la fortune (2017), commentaires de l’article 5, point 5, page 127.

([72]) Pour « base erosion and profit shifting », soit « érosion de la base imposable et transfert de bénéfices ».

([73]) Projet OCDE/G20 sur l’érosion de la base d’imposition et le transfert de bénéfices – Cadre inclusif sur le BEPS, Les défis fiscaux soulevés par la numérisation de l’économie – Rapport intérimaire 2018, pages 164-165 ; Commission européenne, Commission staff working document – Impact assessment accompanying the document Proposal for a Council Directive laying down rules relating to the corporate taxation of a significant digital presence and Proposal for a Council Directive on the common system of a digital services tax on revenues resulting from the provision of certain digital services, 21 mars 2018, SWD(2018) 81 final/2, pages 125.

([74]) Loi n° 92-1376 du 30 décembre 1992 de finances pour 1993, article 49.

([75]) La codification à l’article 302 bis KE fut réalisée par l’article 7 de la loi n° 2003-517 du 18 juin 2003 relative à la rémunération au titre du prêt en bibliothèque et renforçant la protection sociale des auteurs. Le déplacement à l’article 1609 sexdecies B fut réalisé par l’article 1er du décret n° 2009-389 du 7 avril 2009 portant incorporation au code général des impôts de divers textes modifiant et complétant certaines dispositions de ce code.

([76]) Loi n° 2004-669 du 9 juillet 2004 relative aux communications électroniques et aux services de communication audiovisuelle, article 113.

([77]) Loi n° 2016-1918 du 29 décembre 2016 de finances rectificative pour 2016, article 56.

([78]) L’assiette a été corrigée par la deuxième loi de finances rectificative pour 2017 afin que seules les sommes versées par les annonceurs aux redevables soient taxées, à l’exclusion des sommes versés aux régisseurs publicitaires, que ne percevaient pas les redevables (loi n° 2017-1775 du 28 décembre 2017 de finances rectificative pour 2017, article 36).

([79]) Cf. supra exposé général, I, C.

([80]) Commission européenne, 21 mars 2018, Proposition de directive du Conseil concernant le système commun de taxe sur les services numériques applicable aux produits tirés de la fourniture de certains services numériques, COM(2018) 148 final, 2018/0073 (CNS).

([81]) Proposition de directive sur la TSN, exposé des motifs, point 5, page 7.

([82]) La liste et la définition des services et prestataires exclus du champ de la TSN européenne sont indiquées par renvoi à l’article 4 et à la section A de l’annexe I de la directive 2014/65/UE du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 concernant les marchés d’instruments financiers et modifiant la directive 2002/92/CE et la directive 2011/61/UE.

([83]) Proposition de directive précitée, exposé des motifs, page 11.

([84]) Commission européenne, étude d’impact précitée, page 62.

([85]) Ainsi qu’il ressort de l’exposé des motifs de la proposition de directive, pages 11-12, et de l’étude d’impact accompagnant les deux propositions de directives, pages 66-67.

([86]) Proposition de directive précitée, exposé des motifs, pages 12-13.

([87]) Commission européenne, étude d’impact précitée, pages 69-71. L’estimation repose sur une approche « top-down » partant des activités et non des entreprises.

([88]) Albéric de Montgolfier, Rapport sur la proposition de résolution européenne, présentée au nom de la commission des finances, sur les propositions de directives du Conseil de l’Union européenne COM(2018) 147 établissant les règles d’imposition des sociétés ayant une présence numérique significative et COM(2018) 148 concernant le système commun de taxe sur les services numériques applicable aux produits tirés de la fourniture de certains services numériques, Sénat, session ordinaire de 2017-2018, n° 471, 15 mai 2018, pages 30-36.

([89]) Conseil de l’Union européenne, 29 novembre 2018, Texte de compromis sur la proposition de directive du Conseil concernant le système commun de taxe sur les services numériques applicable aux produits tirés de la fourniture de certains services numériques, 14886/16.

([90]) Déclaration commune franco-allemande sur la taxation des entreprises numériques et une imposition minimale, 4 décembre 2018.

([91]) Autorité de la concurrence, Avis portant sur l’exploitation des données dans le secteur de la publicité sur internet, n° 18-A-03, 6 mars 2018, page 16.

([92]) Ibid.

([93]) Syndicat des régies internet, 21e observatoire de l’e-pub, 31 janvier 2019.

([94]) Autorité de la concurrence, avis précité, page 18.

([95]) Syndicat des régies internet, étude précitée.

([96]) Id., page 121.

([97]) Étude d’impact du présent projet de loi, page 14.

([98]) Id., page 15.

([99]) Conseil d’État, Assemblée générale, Avis sur un projet de loi portant création d’une taxe sur les services numériques et modification de la trajectoire de baisse de l’impôt sur les sociétés, 28 février 2019, page 5.

([100]) Directive 2008/118/CE du Conseil du 16 décembre 2008 relative au régime général d’accise et abrogeant la directive 92/12/CEE.

([101]) Autorité de la concurrence, avis précité, page 29.

([102]) Id., page 31.

([103]) Conseil d’État, avis précité, page 5, § 19.

([104]) Proposition de directive précitée, exposé sommaire, page 12.

([105]) Décisions rendue à propos de la taxe sur la publicité diffusée par les chaînes de télévision prévue à l’article 302 bis KG du CGI (Conseil constitutionnel, décision n° 2016-620 QPC du 30 mars 2017, Société EDI-TV [Taxe sur la publicité diffusée par les chaînes de télévision] et de la taxe sur les éditeurs et distributeurs de services de télévision prévue à l’article L. 115-7 du code du cinéma et de l’image animée. Conseil constitutionnel, décision n° 2017-669 QPC du 27 octobre 2017, Société EDI-TV [Taxe sur les éditeurs et distributeurs de services de télévision II], points 6-8.

([106]) Commission européenne d’impact précitée, page 69 (traduction par la commission des finances).

([107]) Loi n° 2018-1317 du 28 décembre 2018 de finances pour 2019.

([108]) Directive (UE) 2016/1164 du Conseil du 12 juillet 2016 établissant des règles pour lutter contre les pratiques d’évasion fiscale qui ont une incidence directe sur le fonctionnement du marché intérieur, article 4.

([109]) Pierre Collin et Nicolas Colin, Mission d’expertise sur la fiscalité de l’économie numérique, janvier 2013, page 17.

([110]) Commission européenne, étude d’impact précitée, pages 11-12.

([111]) Conseil d’État, avis précité, pages 3-5.

([112]) Voir par exemple CJUE, 26 avril 2018, Asociación Nacional de Grandes Empresas de Distribución (ANGED) c. Generalitat de Catalunya, n° C-223/16, sur un impôt touchant les établissements commerciaux d’une surface d’au moins 2 500 m².

([113]) HM Treasury & HM Revenue & Customs, Digital Services Tax : Consultation, novembre 2018, page 22.

([114]) Commission européenne, étude d’impact précitée, page 66.

([115]) Commission européenne, étude d’impact précitée, page 71.

([116]) Commission européenne, Données fiscales, indicateurs statistiques (données disponibles en avril 2019).

([117]) Commission européenne, étude d’impact précitée, pages 59-60.

([118]) Conseil d’État, avis précité, page 5.

([119]) Commission européenne, décision (UE) 2017-329 du 4 novembre 2016 concernant la mesure SA.39235 (2015/C) (ex 2015/NN) mise à exécution par la Hongrie dans le domaine de la taxation des recettes publicitaires, points 56-57.

([120]) Commission européenne, décision (UE) 2018/160 du 30 juin 2017 relative à l’aide d’État SA.44351 (2016/C) (ex 2016/NN) mise à exécution par la Pologne relative à l’impôt sur le commerce de détail.

([121]) HM Treasury & HM Revenue & Customs, Digital Services Tax : Consultation, novembre 2018, pages 24-26.

([122]) Conseil d’État, avis précité, point 22, page 6.

([123]) Loi n° 2017-1640 du 1er décembre 2017 de finances rectificative pour 2017.

([124]) Bulletin officiel des finances publiques, BOI-CF-IOR-50-20, § 220.

([125]) Id., § 290-310.

([126]) Accord multilatéral entre autorités compétentes portant sur l’échange des déclarations pays par pays (« CbC MCAA »).

([127]) Albéric de Montgolfier, rapport précité, pages 30-35.

([128]) Bénédicte Peyrol, rapport précité, pages 201-202. La question de la limitation de la double imposition des redevables de la TSN faisait par ailleurs l’objet de la recommandation n° 25 de la mission, reprise dans la première proposition de cette dernière.

([129]) Albéric de Montgolfier, rapport précité, pages 32-34.

([130]) OCDE (2018), Les défis fiscaux soulevés par la numérisation de l’économie – Rapport intérimaire 2018, Cadre inclusif sur le BEPS, projet OCDE/G20 sur l’érosion de la base d’imposition et le transfert de bénéfices, § 424.

([131]) Bulletin officiel des finances publiques, BOI-INT-DG-20-10-30, § 10.

([132]) Conseil constitutionnel, décision n° 2016-571 QPC du 30 septembre 2016, Société Layher SAS [Exonération de la contribution de 3 % sur les montants distribués en faveur des sociétés d’un groupe fiscalement intégré].

([133]) Cf. infra, Exposé général, E.

([134]) Cf. infra, Exposé général, E, 1 et 2.

([135]) Amendements n°s CF62, CF65, CF66, CF145, CF71, CF72, CF73 et CF74 du Rapporteur général.

([136]) Amendement n° CF84 du Rapporteur général.

([137]) Amendement n° CF68 du Rapporteur général.

([138]) Amendement n° CF79 du Rapporteur général.

([139]) Amendement n° CF67 du Rapporteur général.

([140]) Amendement n° CF69 du Rapporteur général.

([141]) Amendement n° CF70 du Rapporteur général.

([142]) Par exemple, pour la taxe sur la publicité diffusée par les chaînes de télévision, voir le Bulletin officiel des finances publiques BOI-TCA-PCT, § 180, et pour la taxe sur les services fournis par les opérateurs de communications électroniques, voir le Bulletin officiel des finances publiques BOI-TCA-OCE, § 230.

([143]) Bulletin officiel des finances publiques, BOI-TCA-PCT, § 180.

([144]) Amendement n° CF76 du Rapporteur général.

([145]) Amendements n°s CF56 de Jean-Noël Barrot et CF125 d’Émilie Cariou.

([146]) Sous-amendement n° CF147 du Rapporteur général.

([147]) Amendement n° CF77 du Rapporteur général.

([148]) Amendement n° CF75 du Rapporteur général.

([149]) Amendements n°s CF80 du Rapporteur général, CF15 de la commission des affaires étrangères et CF54 de Jean-Noël Barrot.

([150]) Amendement n° CF61 de Gilles Carrez ayant conduit à l’insertion dans le projet de loi d’un nouvel article 1er bis.

([151]) Décret n° 48-1986 du 9 décembre 1948 portant réforme fiscale des impôts directs, des impôts indirects, des droits d’enregistrement et des droits de mutation, article 1er.

([152]) Loi n° 2018-1317 du 28 décembre 2018 de finances pour 2019, article 37. Les modifications apportées à l’assiette résultaient d’une mise en conformité du régime français à l’approche « nexus » préconisée par l’OCDE. Pour une présentation détaillée de ces modifications, il est renvoyé au commentaire de l’article 14 du projet de loi de finances pour 2019 (Joël Giraud, Rapport sur le projet de loi de finances pour 2019 , Assemblée nationale, XVe législature, n° 1302, tome II, 11 octobre 2018, pages 444-504).

([153]) Loi n° 2013-1278 du 29 décembre 2013 de finances pour 2014.

([154]) Loi n° 2017-1640 du 1er décembre 2017 de finances rectificative pour 2017.

([155]) Loi n° 2017-1837 du 30 décembre 2017 de finances pour 2018, article 84.

([156]) Loi n° 2016-1917 du 29 décembre 2016 de finances pour 2017, article 11.

([157]) Loi n° 2018-1317 du 28 décembre 2018 de finances pour 2019.

([158]) Loi n° 2018-1203 du 22 décembre 2018 de financement de la sécurité sociale pour 2019.

([159]) Loi n° 2018-1213 du 24 décembre 2018 portant mesures d’urgence économiques et sociales.

([160]) Olivier Véran, Rapport au nom de la commission des affaires sociales sur le projet de loi portant mesures d’urgence économiques et sociales, Assemblée nationale, XVe législature, n° 1547, 19 décembre 2018 ; Éric Alauzet, Avis au nom de la commission des finances sur le projet de loi portant mesures d’urgence économiques et sociales, Assemblée nationale, XVe législature, n° 1546, 19 décembre 2018.

([161]) Bulletin officiel des finances publiques, BOI-IS-AUT-10-10, § 20.

([162]) Conseil d’État, 9 décembre 2016, Société SEB Investment GmbH, n° 395015 ; Conseil d’État, 9 décembre 2016, Office de coordination bancaire et financière, n° 395160. Les deux affaires portaient sur la « surtaxe Fillon ».

([163]) Bulletin officiel des finances publiques, BOI-IS-AUT-35, § 130.

([164]) Conseil d’État, Assemblée générale, Avis sur un projet de loi portant création d’une taxe sur les services numériques et modification de la trajectoire de baisse de l’impôt sur les sociétés, 28 février 2019, page 10.

([165]) Joël Giraud, Rapport sur le projet de loi de finances pour 2018, tome III, Assemblée nationale, XVe législature, n° 273, 11 octobre 2017, pages 180-214 ; Olivier Véran, Rapport sur le projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2018, Assemblée nationale, XVe législature, n° 316, 18 octobre 2017, pages 151-181 ; Olivier Véran, Rapport sur le projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2019¸ tome II, Assemblée nationale, XVe législature, n° 1336, 17 octobre 2018, pages 53-96.

([166]) Amendements n°s CF81 et CF82 du Rapporteur général.