Commission des finances, de l’économie générale et du contrôle budgétaire TEXTE COMPARATIF
(Document de travail - texte ne pouvant être amendé)
Projet de loi de finances rectificative pour 2017
(Première lecture)
.
En application des dispositions de l’article 42, alinéa 2, de la Constitution, la discussion en séance des projets de loi de finances porte, en première lecture devant la première assemblée saisie, sur le texte présenté par le Gouvernement. Le présent texte comparatif ne constitue donc qu’un document de travail faisant apparaître les incidences qu’auraient les modifications adoptées par la commission sur le texte dont elle est saisie si elles étaient adoptées en séance. Figurent :
– en caractères barrés, les dispositions que la commission propose de supprimer ;
– en caractères gras, les dispositions que la commission propose d’introduire.
Les liens dans la marge de droite permettent un accès direct au dispositif de chaque amendement adopté par la commission. [Les amendements déposés en Séance n’ayant pas encore été diffusés lors de l’édition de ce document, une nouvelle version sera prochainement mise en ligne avec des liens « cliquables ».]
Article liminaire
La prévision de solde structurel et de solde effectif de l’ensemble des administrations publiques, pour 2017, s’établit comme suit :
Prévision 2017*
Solde structurel (1) ................................................................ - 2,2 Solde conjoncturel (2) ................................................................ - 0,6 Mesures exceptionnelles et temporaires (3) ................................ - 0,1 Solde effectif (1 + 2 + 3) ................................................................ - 2,9 *(En points de produit intérieur brut)
PREMIÈRE PARTIE CONDITIONS GÉNÉRALES DE L’ÉQUILIBRE FINANCIER
TITRE IER
DISPOSITIONS RELATIVES AUX RESSOURCES
Article 1er
I. – Les redevables de l’impôt sur les sociétés prévu à l’article 205 du code général des impôts réalisant un chiffre d’affaires supérieur à 1 milliard d’euros sont assujettis à une contribution exceptionnelle égale à une fraction de cet impôt calculé sur leurs résultats imposables, aux taux mentionnés à l’article 219 du même code, des exercices clos à compter du 31 décembre 2017 et jusqu’au 30 décembre 2018.
Cette contribution exceptionnelle est égale à 15 % de l’impôt sur les sociétés dû, déterminé avant imputation des réductions et crédits d’impôt et des créances fiscales de toute nature.
II. – Les redevables de l’impôt sur les sociétés réalisant un chiffre d’affaires égal ou supérieur à 3 milliards d’euros sont assujettis à une contribution additionnelle à la contribution prévue au I du présent article, égale à une fraction
de l’impôt sur les sociétés calculé sur leurs résultats imposables, aux taux mentionnés à l’article 219 du code général des impôts, des exercices clos à compter du 31 décembre 2017 et jusqu’au 30 décembre 2018.
Cette contribution additionnelle est égale à 15 % de l’impôt sur les sociétés dû, déterminé avant imputation des réductions et crédits d’impôt et des créances fiscales de toute nature.
III. – 1. Pour les redevables qui sont placés sous le régime prévu aux articles 223 A ou 223 A bis du code général des impôts, la contribution exceptionnelle et la contribution additionnelle sont dues par la société mère. Elles sont assises sur l’impôt sur les sociétés afférent au résultat d’ensemble et à la plus-value nette d’ensemble définis aux articles 223 B, 223 B bis et 223 D du même code, déterminé avant imputation des réductions et crédits d’impôt et des créances fiscales de toute nature.
2. Le chiffre d’affaires mentionné aux I et II s’entend du chiffre d’affaires réalisé par le redevable au cours de l’exercice ou de la période d’imposition, ramené à douze mois le cas échéant et, pour la société mère d’un groupe mentionné aux article 223 A ou 223 A bis du code général des impôts, de la somme des chiffres d’affaires de chacune des sociétés membres de ce groupe.
3. Les réductions et crédits d’impôt et les créances fiscales de toute nature ne sont imputables ni sur la contribution exceptionnelle ni sur la contribution additionnelle.
4. La contribution exceptionnelle et la contribution additionnelle sont établies, contrôlées et recouvrées comme l’impôt sur les sociétés et sous les mêmes garanties et sanctions. Les réclamations sont présentées, instruites et jugées selon les règles applicables à ce même impôt.
5. La contribution exceptionnelle et la contribution additionnelle sont payées spontanément au comptable public compétent, au plus tard à la date prévue au 2 de l’article 1668 du code général des impôts pour le versement du solde de liquidation de l’impôt sur les sociétés.
Elles donnent chacune lieu à un versement anticipé à la date prévue pour le paiement du dernier acompte d’impôt sur les sociétés de l’exercice ou de la période d’imposition. Par dérogation au troisième alinéa du 1 du même article 1668, les redevables clôturant leur exercice le 31 décembre 2017 au plus tard le 19 février 2018 s’acquittent au plus tard le 20 décembre 2017 du versement anticipé de la contribution exceptionnelle et, le cas échéant, de sa contribution additionnelle.
Commentaire [CF1]: Amendement 11
(CF15)
Les montants des versements anticipés sont fixés respectivement à 95 % des montants de la contribution exceptionnelle et de la contribution additionnelle estimées au titre de l’exercice ou de la période d’imposition en cours et déterminées selon les modalités respectivement prévues aux I et II du présent article.
Si les montants des versements anticipés sont respectivement supérieurs à la contribution exceptionnelle et à la contribution additionnelle dues, l’excédent est restitué dans les trente jours à compter de la date mentionnée au premier alinéa du présent 5.
6. L’intérêt de retard prévu à l’article 1727 du code général des impôts et la majoration prévue à l’article 1731 du même code sont appliqués à la différence entre, d’une part, 95 % du montant de la contribution exceptionnelle sur l’impôt sur les sociétés due au titre d’un exercice et, d’autre part, 95% du montant de cette contribution estimée au titre du même exercice servant de base au calcul du versement anticipé, sous réserve que cette différence soit supérieure à 20 % du montant de la contribution et à 1,6 million d’euros.
Le premier alinéa du présent 6 s’applique également à l’insuffisance de versement anticipé de la contribution additionnelle mentionnée au II, déterminée selon les mêmes modalités.
Les premier et deuxième alinéas du présent 6 ne s’appliquent pas si le montant estimé de la contribution exceptionnelle et, le cas échéant, de la contribution additionnelle a été déterminé à partir de l’impôt sur les sociétés, lui-même estimé à partir du compte de résultat prévisionnel mentionné à l’article L. 232-2 du code de commerce, révisé dans les quatre mois qui suivent l’ouverture du second semestre de l’exercice, avant déduction de l’impôt sur les sociétés. Pour la société mère d’un groupe mentionné aux articles 223 A ou 223 A bis du code général des impôts, le compte de résultat prévisionnel s’entend de la somme des comptes de résultat prévisionnels des sociétés membres du groupe.
IV. – Au premier alinéa de l’article 213 du code général des impôts, après la référence : « 235 ter ZCA », sont insérés les mots : « , les contributions mentionnées aux I et II de l’article 1er de la loi n° du de finances rectificative pour 2017 ».
Commentaire [CF2]: Amendement 12
(CF16)
TITRE II RATIFICATION DE DÉCRETS RELATIFS À LA RÉMUNÉRATION DE
SERVICES RENDUS
Article 2
Est autorisée, au delà de l’entrée en vigueur de la présente loi, la perception des rémunérations de services instituées par le décret n° 2017-1188 du 21 juillet 2017 relatif à la rémunération de certains services rendus par le service à compétence nationale dénommé « Agence pour l’informatique financière de l’Etat ».
TITRE III DISPOSITIONS RELATIVES À L’ÉQUILIBRE DES RESSOURCES ET
DES CHARGES
Article 3
I. - Pour 2017, l’ajustement des ressources tel qu’il résulte des évaluations révisées figurant à l’état A annexé à la présente loi et la variation des charges du budget de l’État sont fixés aux montants suivants :
(En millions d’euros)*
RESSOURCES CHARGES SOLDE
Budget général
Recettes fiscales brutes / dépenses brutes .................. 1 768 4 398 À déduire : Remboursements et dégrèvements ........... 4 398 4 398 Recettes fiscales nettes / dépenses nettes ................... -2 630 0 Recettes non fiscales .................................................. -1 492 Recettes totales nettes / dépenses nettes ..................... -4 122 À déduire : Prélèvements sur recettes au profit des collectivités territoriales et de l’Union européenne ... -695 Montants nets pour le budget général .................... -3 427 0 -3 427 Évaluation des fonds de concours et crédits
correspondants ............................................................
Montants nets pour le budget général, y compris -3 427 0
fonds de concours .....................................................
Budgets annexes
Contrôle et exploitation aériens ..................................
Publications officielles et information administrative Totaux pour les budgets annexes ............................
RESSOURCES CHARGES SOLDE
Évaluation des fonds de concours et crédits
correspondants :
Contrôle et exploitation aériens ......................................
Publications officielles et information administrative .
Totaux pour les budgets annexes, y compris fonds de concours .........................................................................
Comptes spéciaux
Comptes d’affectation spéciale ......................................
Comptes de concours financiers .....................................
Comptes de commerce (solde) .......................................
Comptes d’opérations monétaires (solde) .......................
Solde pour les comptes spéciaux .................................
Solde général ......................................................... - 3 427 * Les montants figurant dans le présent tableau sont arrondis au million d’euros le plus proche ; il résulte de l’application de ce principe que le montant arrondi des totaux et sous-totaux peut ne pas être égal à la somme des montants arrondis entrant dans son calcul.
II. - Pour 2017 :
1° Les ressources et les charges de trésorerie qui concourent à la réalisation de l’équilibre financier sont évaluées comme suit :
(En milliards d’euros)
Besoin de financement
Amortissement de la dette à moyen et long termes ................................. 115,2 Dont amortissement nominal de la dette à moyen et long termes ...... 112,8 Dont suppléments d’indexation versés à l’échéance (titres indexés) . 2,4 Amortissement des autres dettes ............................................................. -Déficit à financer ..................................................................................... 76,9 Autres besoins de trésorerie .................................................................... -Total ................................................................................................. 192,1 Ressources de financement
Émissions de dette à moyen et long termes nettes des rachats ............... 185,0 Ressources affectées à la Caisse de la dette publique et consacrées au désendettement ........................................................................................ -Variation nette de l’encours des titres d’État à court terme .................... 4,2 Variation des dépôts des correspondants ................................................ - 4,6 Variation des disponibilités du Trésor à la Banque de France et des placements de trésorerie de l’État ........................................................... 1,0 Autres ressources de trésorerie ................................................................ 6,5 Total ................................................................................................. 192,1 ;
2° Le plafond de la variation nette, appréciée en fin d’année, de la dette négociable de l’État d’une durée supérieure à un an demeure inchangé.
III. - Pour 2017, le plafond d’autorisation des emplois rémunérés par l’État, exprimé en équivalents temps plein travaillé, demeure inchangé.
SECONDE PARTIE MOYENS DES POLITIQUES PUBLIQUES ET DISPOSITIONS
SPÉCIALES
TITRE PREMIER
AUTORISATIONS BUDGÉTAIRES POUR 2017. - CRÉDITS DES
MISSIONS
Article 4
Il est ouvert au ministre de l’action et des comptes publics, pour 2017, au titre du budget général, des autorisations d’engagement et des crédits de paiement supplémentaires s’élevant à 4 398 339 000 €, conformément à la répartition par mission et programmes donnée à l’état B annexé à la présente loi.
TITRE II RATIFICATION D’UN DÉCRET D’AVANCE
Article 5
Sont ratifiées les ouvertures et les annulations de crédits opérées par le décret n° 2017-1182 du 20 juillet 2017 portant ouverture et annulation de crédits à titre d’avance.
États législatifs annexés
ÉTAT A
(Article 3 du projet de loi)
VOIES ET MOYENS
BUDGET GÉNÉRAL
(En Euros)
Numéro
de ligne Intitulé de la recette
Révision
des évaluations
pour 2017
1. Recettes fiscales
11. Impôt sur le revenu -1 014 541 000
1101 Impôt sur le revenu -1 014 541 000
12. Autres impôts directs perçus par voie d’émission de rôles -213 164 000 1201 Autres impôts directs perçus par voie d’émission de rôles -213 164 000 13. Impôt sur les sociétés 4 183 881 000
1301 Impôt sur les sociétés 4 054 881 000
1302 Contribution sociale sur les bénéfices des sociétés 129 000 000 14. Autres impôts directs et taxes assimilées -439 852 000 1401 Retenues à la source sur certains bénéfices non commerciaux et de l’impôt sur le revenu 153 344 000
1402 Retenues à la source et prélèvements sur les revenus de capitaux mobiliers et le prélèvement sur les bons anonymes -190 736 000 1405 Prélèvement exceptionnel de 25% sur les distributions de bénéfices -6 000 000
1406 Impôt de solidarité sur la fortune -306 760 000 1408 Prélèvements sur les entreprises d’assurance -14 208 000 1410 Cotisation minimale de taxe professionnelle 14 000 000 1411 Cotisations perçues au titre de la participation des employeurs à l’effort de construction -2 393 000
1412 Taxe de participation des employeurs au financement de la formation professionnelle continue 2 932 000 1413 Taxe forfaitaire sur les métaux précieux, les bijoux, les objets d’art, de collection et d’antiquité -800 000 1416 Taxe sur les surfaces commerciales -14 680 000 1421 Cotisation nationale de péréquation de taxe professionnelle 2 000 000
(En Euros)
Numéro
de ligne Intitulé de la recette
Révision
des évaluations
pour 2017
1498 Cotisation foncière des entreprises (affectation temporaire à l’État en 2010) 5 000 000
1499 Recettes diverses -81 551 000
15. Taxe intérieure de consommation sur les produits énergétiques -163 157 177
1501 Taxe intérieure de consommation sur les produits énergétiques -163 157 177 16. Taxe sur la valeur ajoutée -418 281 000
1601 Taxe sur la valeur ajoutée -418 281 000 17. Enregistrement, timbre, autres contributions et taxes indirectes -166 872 000
1701 Mutations à titre onéreux de créances, rentes, prix d’offices 5 000 000 1702 Mutations à titre onéreux de fonds de commerce 11 000 000 1703 Mutations à titre onéreux de meubles corporels 1 000 000 1705 Mutations à titre gratuit entre vifs (donations) 90 808 000 1706 Mutations à titre gratuit par décès -181 077 000 1707 Contribution de sécurité immobilière 29 760 000 1713 Taxe de publicité foncière -16 345 000
1714 Prélèvement sur les sommes versées par les organismes d’assurances et assimilés à raison des contrats d’assurances en cas de décès
49 609 000
1716 Recettes diverses et pénalités -68 928 000 1721 Timbre unique -30 688 000
1753 Autres taxes intérieures 81 805 000
1754 Autres droits et recettes accessoires -4 500 000 1755 Amendes et confiscations -17 201 000
1756 Taxe générale sur les activités polluantes -131 400 000 1758 Droit de licence sur la rémunération des débitants de tabac -900 000 1768 Taxe spéciale sur certains véhicules routiers 113 788 000 1769 Autres droits et recettes à différents titres 27 584 000 1774 Taxe spéciale sur la publicité télévisée -10 759 000 1776 Redevances sanitaires d’abattage et de découpage -646 000 1777 Taxe sur certaines dépenses de publicité -3 000 000 1782 Taxes sur les stations et liaisons radioélectriques privées 2 906 000 1785 Produits des jeux exploités par la Française des jeux (hors paris sportifs) 29 000 000
(En Euros)
Numéro
de ligne Intitulé de la recette
Révision
des évaluations
pour 2017
1786 Prélèvements sur le produit des jeux dans les casinos 17 764 000 1787 Prélèvement sur le produit brut des paris hippiques -2 148 000 1788 Prélèvement sur les paris sportifs -15 414 000 1789 Prélèvement sur les jeux de cercle en ligne 3 282 000 1797 Taxe sur les transactions financières -196 048 000 1799 Autres taxes 48 876 000
2. Recettes non fiscales
21. Dividendes et recettes assimilées 492 084 000 2110 Produits des participations de l’État dans des entreprises financières 630 671 000
2111 Contribution de la Caisse des dépôts et consignations représentative de l’impôt sur les sociétés 196 000 000 2116 Produits des participations de l’État dans des entreprises non financières et bénéfices des établissements publics non financiers -334 587 000 22. Produits du domaine de l’État -166 797 000 2201 Revenus du domaine public non militaire -23 344 000 2202 Autres revenus du domaine public 46 429 000 2203 Revenus du domaine privé -2 380 000
2204 Redevances d’usage des fréquences radioélectriques -164 000 000 2209 Paiement par les administrations de leurs loyers budgétaires -17 000 000 2212 Autres produits de cessions d’actifs -9 000 2299 Autres revenus du Domaine -6 493 000
23. Produits de la vente de biens et services 22 181 000 2301 Remboursement par l’Union européenne des frais d’assiette et de perception des impôts et taxes perçus au profit de son budget -19 000 000 2303 Autres frais d’assiette et de recouvrement 45 146 000 2304 Rémunération des prestations assurées par les services du Trésor Public au titre de la collecte de l’épargne -466 000 2305 Produits de la vente de divers biens -34 000 2306 Produits de la vente de divers services -1 785 000 2399 Autres recettes diverses -1 680 000
24. Remboursements et intérêts des prêts, avances et autres immobilisations financières -66 572 000
2401 Intérêts des prêts à des banques et à des États étrangers -23 552 000
(En Euros)
Numéro
de ligne Intitulé de la recette
Révision
des évaluations
pour 2017
2403 Intérêts des avances à divers services de l’État ou organismes gérant des services publics -12 440 000
2411 Avances remboursables sous conditions consenties à l’aviation civile -33 000 000
2413 Reversement au titre des créances garanties par l’État 126 000 2499 Autres remboursements d’avances, de prêts et d’autres créances immobilisées 2 294 000
25. Amendes, sanctions, pénalités et frais de poursuites -884 833 000 2501 Produits des amendes de la police de la circulation et du stationnement routiers 38 208 000
2502 Produits des amendes prononcées par les autorités de la concurrence
-500 000 000
2503 Produits des amendes prononcées par les autres autorités administratives indépendantes 29 352 000
2504 Recouvrements poursuivis à l’initiative de l’agence judiciaire de l’Etat -729 000
2505 Produit des autres amendes et condamnations pécuniaires -460 000 000 2510 Frais de poursuite -3 522 000
2511 Frais de justice et d’instance 2 816 000 2512 Intérêts moratoires -136 000
2513 Pénalités 9 178 000
26. Divers -888 162 000
2601 Reversements de Natixis -15 000 000
2602 Reversements au titre des procédures de soutien financier au commerce extérieur -926 000 000
2603 Prélèvements sur les fonds d’épargne gérés par la Caisse des Dépôts et Consignations 108 000 000
2604 Divers produits de la rémunération de la garantie de l’État -15 000 000 2611 Produits des chancelleries diplomatiques et consulaires 6 000 000 2612 Redevances et divers produits pour frais de contrôle et de gestion -2 904 000 2613 Prélèvement effectué sur les salaires des conservateurs des hypothèques 9 000
2614 Prélèvements effectués dans le cadre de la directive épargne -33 920 000 2615 Commissions et frais de trésorerie perçus par l’État dans le cadre de son activité régalienne -248 000
2616 Frais d’inscription 586 000
(En Euros)
Numéro
de ligne Intitulé de la recette
Révision
des évaluations
pour 2017
2617 Recouvrement des indemnisations versées par l’État au titre des expulsions locatives -534 000
2618 Remboursement des frais de scolarité et accessoires -81 000 2620 Récupération d’indus 4 764 000
2621 Recouvrements après admission en non-valeur 4 471 000 2622 Divers versements de l’Union européenne -3 215 000 2623 Reversements de fonds sur les dépenses des ministères ne donnant pas lieu à rétablissement de crédits -3 155 000 2624 Intérêts divers (hors immobilisations financières) 4 384 000 2625 Recettes diverses en provenance de l’étranger -10 384 000 2626 Remboursement de certaines exonérations de taxe foncière sur les propriétés non bâties (art. 109 de la loi de finances pour 1992) 77 000 2698 Produits divers 30 000 000
2699 Autres produits divers -36 012 000
3. Prélèvements sur les recettes de l’État 31. Prélèvements sur les recettes de l’État au profit des collectivités territoriales 125 950 000
3101 Prélèvement sur les recettes de l’État au titre de la dotation globale de fonctionnement 62 888 000
3106 Prélèvement sur les recettes de l’État au profit du Fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée (FCTVA) 62 678 000 3135 Prélèvement sur les recettes de l’État au titre de la compensation des pertes de recettes liées au relèvement du seuil d’assujettissement des entreprises au versement transport 384 000
32. Prélèvement sur les recettes de l’État au profit de l’Union européenne -821 000 000
3201 Prélèvement sur les recettes de l’État au profit du budget de l’Union européenne -821 000 000
RÉCAPITULATION DES RECETTES DU BUDGET GÉNÉRAL
(en Euros)
Numéro
de ligne
Intitulé de la recette Révision
des évaluations
pour 2017
1. Recettes fiscales 1 768 013 823
11 Impôt sur le revenu -1 014 541 000
12 Autres impôts directs perçus par voie d'émission de rôles -213 164 000 13 Impôt sur les sociétés 4 183 881 000
14 Autres impôts directs et taxes assimilées -439 852 000 15 Taxe intérieure de consommation sur les produits énergétiques -163 157 177 16 Taxe sur la valeur ajoutée -418 281 000
17 Enregistrement, timbre, autres contributions et taxes indirectes -166 872 000 2. Recettes non fiscales -1 492 099 000
21 Dividendes et recettes assimilées 492 084 000 22 Produits du domaine de l'État -166 797 000 23 Produits de la vente de biens et services 22 181 000 24 Remboursements et intérêts des prêts, avances et autres immobilisations financières -66 572 000
25 Amendes, sanctions, pénalités et frais de poursuites -884 833 000 26 Divers -888 162 000
3. Prélèvements sur les recettes de l'État -695 050 000 31 Prélèvements sur les recettes de l'État au profit des collectivités territoriales 125 950 000
32 Prélèvement sur les recettes de l'État au profit de l'Union européenne -821 000 000
(en Euros)
Numéro
de ligne
Intitulé de la recette Révision
des évaluations
pour 2017
Total des recettes, nettes des prélèvements (1 + 2 – 3) 970 964 823
ÉTAT B
(Article 4 du projet de loi) RÉPARTITION DES CRÉDITS POUR 2017 OUVERTS, PAR
MISSION ET PROGRAMME, AU TITRE DU BUDGET GÉNÉRAL
BUDGET GÉNÉRAL
(en euros)
Mission / Programme Autorisations d’engagement
supplémentaires
ouvertes
Crédits
de paiement
supplémentaires
ouverts
Autorisations
d’engagement
annulées
Crédits
de paiement
annulés
Remboursements et
dégrèvements 4 398 339 000 4 398 339 000 Remboursements et
dégrèvements d'impôts d'État (crédits évaluatifs) 3 911 839 000 3 911 839 000 Remboursements et
dégrèvements d'impôts locaux (crédits évaluatifs) 486 500 000 486 500 000
Total 4 398 339 000 4 398 339 000