Amendement n° 852 · ÉTAT B

Cet amendement du groupe « Socialistes et apparentés » vise à doter notre système de protection sociale d’une stratégie efficace de lutte contre le non-recours aux prestations sociales.

En effet, malgré la hausse annoncée de +28,7 % des crédits de l’action 19 dans le présent PLF au titre de la Stratégie interministérielle de Prévention et de Lutte contre la Pauvreté des Enfants et des Jeunes, force est de constater que l’action du Gouvernement est incomplète.

En effet, comme le précisait la note d’étape du Comité d’évaluation de la stratégie nationale de prévention et de lutte contre la pauvreté en octobre 2020, un des leviers essentiels de baisse de la pauvreté est bien la lutte contre le non-recours aux prestations. Par construction difficile à évaluer statistiquement, ce phénomène voit des citoyens ne pas recourir à leurs droits, volontairement ou par ignorance. 

Des études montrent que le taux de non-recours atteindrait 45 % des allocataires potentiels du RSA, 60 % de la C2S.

Si nous partageons les dispositifs mentionnés dans le bleu budgétaire et saluons la hausse des crédits de l’action 19, il importe donc de lutter contre ce phénomène grâce à une stratégie rigoureuse. Or, l’action 19 du programme 304 ne comporte aucun nouveau dispositif spécifique à ce sujet.

Cette stratégie pourrait pertinemment s’inspirer des travaux menés dans le cadre de la proposition de loi « Protection sociale globale » déposée par les sénateurs socialistes, au premier rang duquel M. Temal.

Dans ces travaux, le système proposé avait vocation à fonctionne par « îlots ».

Le premier îlot serait dédié aux prestations liées à un handicap (AAH, PCH, CMI et APA).

Le deuxième îlot engloberait les prestations comme la prime d’activité et les trois APL qui sont liées à de faibles ressources.

L’examen automatique aurait lieu au sein de ces îlots.

Afin de garantir le caractère global du dispositif, des « ponts » à sens unique, au nombre de trois, assureraient le passage d’un îlot vers d’autres prestations.

Ce système est techniquement faisable puisque le législateur social a adopté au travers de l’article 82 de la LFSS pour 2022 l’échange de données d’allocataires entre administrations (en l’occurrence CAF, Départements, etc.)

En prenant des hypothèses prudentes et en attente de sa pleine montée en charge, cette stratégie de lutte contre le non-recours aurait un coût de 12,5 milliards d’euros en 2022.

Pour assurer la recevabilité financière de cet amendement :

- ce dernier abonde l’action 19 du programme 304 « Inclusion sociale et protection des personnes » à hauteur de 12,5 milliards d’euros,

- prélève 12,5 milliards d’euros sur l’action 12 du programme 157 « Handicap et dépendance ».

Les députés du groupe « Socialistes et apparentés » tiennent toutefois à souligner qu’ils ne souhaitent pas réduire les crédits alloués au programme 157 « Handicap et dépendance ».