Quand le monde évolue, que les menaces augmentent et les retournements d’alliances sont plus vraisemblables, il est normal que les réflexions évoluent également. Je rappelle que les écologistes n’avaient pas voté contre la LPM, mais s’étaient abstenus, considérant notamment que le volet concernant le pivot est-européen était insuffisant. Notre rapport d’information est cohérent à ce sujet et j’estime que nous avons le devoir d’être cohérents vis-à-vis de nos militaires. Enfin, je pourrais vous rappeler que Marine Le Pen serre la main de Vladimir Poutine. S’agissant de cohérence, je préfère la nôtre.
M. le président Jean-Michel Jacques. Je vous remercie.
La commission autorise à l’unanimité la publication du présent rapport d’information.
Annexe I : auditions et déplacements
(Par ordre chronologique)
1. Auditions
- M. Léo Péria-Peigné, chercheur – Centre des études de sécurité – Observatoire des conflits futurs – IFRI ;
- M. Olivier Schmitt, chercheur, université du Sud Danemark ;
- M. Michel Goya, historien et analyste militaire ;
- M. le général Philippe Moralès, major général de l’armée de l’air et de l’espace ;
- M. le vice-amiral d’escadre Éric Malbrunot, sous-chef d’état-major « plans » de l’état-major des Armées ;
- M. Renaud Bellais, chercheur en économie de la défense ;
- M. le général de corps d’armée Bertrand Toujouse, commandant de la force et des opérations terrestres ;
- M. le général de corps d’armée Bruno Baratz, commandant du combat futur ;
- M. le vice-amiral d’escadre François-Xavier Polderman, major général de la Marine ;
- M. le général de division Alain Lardet, sous-chef d’état-major « plans et programmes » de l’état-major de l’armée de terre ;
- M. le général de division aérienne Vincent Breton, directeur du Centre interarmées de concepts, de doctrines et d’expérimentations ;
- M. Patrick Gaillard, directeur général de l’entreprise Turgis Gaillard et de M. le général de l’armée aérienne (2s) Jean-François Ferlet, conseiller militaire de l’entreprise Turgis Gaillard ;
- M. Bastien Mancini, président de l’entreprise Delair ;
- M. le capitaine de vaisseau Nicolas Rossignol, chef de département Asie, Océanie, Amérique latine & Caraïbes à la Direction générale des relations internationales et de la stratégie ;
- M. Marc Fontaine, président de l’entreprise Helsing France ;
- M. Nicolas Chamussy, directeur général de KNDS France, de M. Alexandre Dupuy, directeur de la Business Unit Systèmes et Key Account Manager France pour KNDS France et ses filiales françaises, et de M. Aymeric Martin-Bauzon, responsable des affaires publiques France ;
- M. Jean-René Gourion, directeur Général Délégué MBDA France & Directeur Sales & Business Development France et de M. Hervé de Bonnaventure, conseiller Défense du CEO du Groupe MBDA ;
- M. l’ingénieur général de l’armement Guilhem Reboul, directeur des opérations, du maintien en condition opérationnelle et du numérique, de M. Benoit Laroche de Roussane, directeur de l’industrie de défense, et de Mme Mathilde Herman, conseillère du délégué général pour l’armement, pour la communication et les relations avec les élus, de la direction générale de l’armement, accompagnés de M. Antoine Hamon, chef de cabinet du directeur des opérations du maintien en condition opérationnelle et du numérique et Mme Laure Dupasquier, cheffe de cabinet du directeur de l’Industrie de Defense ;
- M. Bruno Giorgianni, directeur des affaires publiques et sûreté de Dassault Aviation, accompagné de M. Thibault Yobouet, analyste affaires budgétaires, parlementaires et politiques ;
- M. Julien Malizard, docteur en sciences économiques - Chaire Economie de défense et M. Josselin Droff, chercheur - Institut des hautes études de défense nationale ;
- M. l’ingénieur général de l’armement Patrick Aufort, directeur de l’Agence de l’innovation de défense ;
- M. Julien Compère, directeur général et de M. Mathieu Ryckewaert, directeur des relations gouvernementales de FN Herstal ;
- M. le général de division Michel Delpit, commandant le Commandement des opérations spéciales (COS) ;
- Mme Aurore Neuschwander, directrice Drones, Systèmes autonomes et Armes sous-marines de Naval Group, Mme Sylvia Skoric, directrice des affaires publiques, M. Loris Gaudin, directeur adjoint des affaires publiques ;
- M. Vincent Martinot-Lagarde, directeur Bâtiments de surface de Naval Group, Mme Sylvia Skoric, directrice des affaires publiques ;
- M. Alexandre Houlé, directeur de la stratégie, M. Pierre Bénard, VP Commerce France et Mme Isabelle Caputo, directrice des relations parlementaires et politiques de Thales ;
- M. le Commissaire général de 2e classe Renaud Dutt, directeur du centre interarmées du soutien équipements commissariat (CIEC), service du commissariat des Armées (SCA).
2. Déplacements
Déplacement en Corée du Sud du 23 au 28 mars 2025
- Entretiens avec les autorités militaires et politiques coréennes : Parlement ; Ministère de la défense ; Defense Acquisition Program Administration (DAPA) ;
- Entretiens avec les entreprises de la BITD française : Safran ; Thales ;
- Visites et entretiens avec les entreprises de la BITD sud-coréenne : Hanhwa Aeropsace ; Hyundai Rotem ; KAI ;
- Entretien avec le think tank sud-coréen KRIT.
Déplacement à Tarbes les 29 et 30 avril 2025
- Entretiens et visite au 1er régiment de hussards parachutistes ;
- Visite du site d’Europlasma des Forges de Tarbes.
Déplacement à Lorient le 19 mai 2025
- Entretiens et visite du site de Naval Group de Lorient ;
- Entretiens et visite sur la Base d’aéronautique navale de Lann-Bihoué.
Annexe II : contributions écrites
- Service interarmées des Munitions (SIMu) ;
- Groupement des industries de défense et de sécurité terrestres et aéroterrestres (GICAT) ;
- Groupement des industries de construction et activités navales (GICAN).
([1]) Combat losses and manpower challenges underscore the importance of ‘mass’ in Ukraine, International Institute for Strategic Studies, 2025.
([2]) Ukraine’s military now totals 880,000 soldiers, facing 600,000 Russian troops, Zelensky says, The Kyiv Independent, 2025.
([3]) Les estimations sont variables :
- Russian Offensive Campaign Assessment, February 13, 2025, Institute for the study of war, 2025 ;
- En février 2025, le Commandant en Chef des armées ukrainiennes avançait un nombre de 10 000 chars de combat détruits pour les armées russes ;
- Le projet néerlandais Oryx, fondé sur du renseignement Open Source, faisait à cette même date une estimation de 3 740 chars perdus par les forces armées russes à cette date, et près de 5 549 véhicules de combat d’infanterie ;
- Combat losses and manpower challenges underscore the importance of ‘mass’ in Ukraine, IISS, 2025 ;
- L’IISS avance un total de 14 000 chars et véhicules de combats perdus.
([4]) Les estimations sont également variables :
- Combat losses and manpower challenges underscore the importance of ‘mass’ in Ukraine, IISS, 2025 ;
- L’IISS avance un total de 172 000 tués pour les forces russes en Ukraine.
([5]) Ukraine Is Losing Fewer Soldiers Than Russia — but It’s Still Losing the War, New York Times, 2025.
([6]) S’agissant de l’Azerbaïdjan, le ministère de la Défense de l’Azerbaïdjan reconnaît 2 906 soldats tués au combat, dans la liste des soldats tués dans la « guerre patriotique » publié sur son site officiel.
([7]) Audition du CICDE par vos rapporteurs.
([8]) Définies par la doctrine soviétique comme les « mesures prises par des agents qui visent à exercer une influence sur la politique étrangère et la situation intérieure de pays-cibles dans les intérêts de l’Union soviétique et d’autres pays de la communauté socialiste […], affaiblissant les positions politiques, militaires, économiques et idéologiques du capitalisme, sapant ses plans agressifs, dans le but de créer des conditions favorables à l’implémentation de la politique étrangère de l’Union soviétique. »
Le renouveau des « mesures actives » soviétiques avec le numérique et la « russianisation » des opérations de manipulation de l’information, Notes du Centre de recherche de la Gendarmerie nationale, 2024.
([9]) Les moyens aériens déployés par l’AAE ont ainsi été complétés des systèmes de défense sol-air MAMBA, CROTALE NG, VL MICA, MISTRAL de l’armée de terre et NASAMS espagnol.
([10]) Agile Combat Employment (ACE). Ce mode d’action vise à préserver les capacités opérationnelles et conserver une liberté d’action par la dispersion des moyens aériens sur un réseau de points d’appui et une adaptation de l’empreinte logistique.
([11]) Rapport sur le projet de loi de finances pour 2025, « préparation et emploi des forces : Air ».
([12]) Norman Ralph Augustine, Sous-Secrétaire d’État à l’US Army de 1975 à 1977 et Président Directeur Général de Lockheed Martin de 1995 à 1997.
([13]) L’armée de Terre a ainsi connu, du fait de la fin du service militaire une baisse de 40 % de ses effectifs contre 30 % pour les deux autres armées.
([14]) Voir notamment Droff, Malizard et Menuet, 2023, « Military Operations Abroad in the Long Run : An Economic Approach ».
([15]) Rapport d’information de MM Matthieu Bloch et Jean-Louis Thiériot sur « L’artillerie à l’aune du nouveau contexte stratégique », 2025.
([16]) Adrien Gorremans et Jean-Christophe Noël, IFRI, « L’avenir de la supériorité aérienne, maîtriser le ciel en haute intensité », janvier 2025.
([17]) Voir notamment J. Droff et J. Malizard, « R&D de défense et politique budgétaire en France », 2015.
([18]) Audition avec l’économiste Renaud Bellais.
([19]) Sophie Lefeez, IFRI, « Toujours plus chers ? Complexité des armements et inflation des coûts militaires », 2013.
([20]) R. Bellais et J. Droff, Innovation et technologie dans l’armement, 2017.
([21]) L’HEM est définie ainsi dans le livre blanc sur la défense et la sécurité nationale de 2013 : « nos forces devront pouvoir être engagées dans une opération de coercition majeure, tout en conservant une partie des responsabilités exercées sur les théâtres déjà ouverts. Sous préavis suffisant, après réarticulation de notre dispositif dans les opérations en cours et pour une durée limitée, les armées devront être capables de mener en coalition sur un théâtre d’engagement unique, une opération à dominante de coercition, dans un contexte de combats de haute intensité. Elles pourront assumer tout ou partie du commandement de l’opération. La participation française à cette opération se fondera sur l’engagement d’une force interarmées, disposant d’une capacité d’appréciation autonome de situation, de la supériorité informationnelle, d’une capacité de ciblage et de frappes dans la profondeur. À ce titre, les forces françaises conserveront la capacité de participer à une opération d’entrée en premier sur un théâtre de guerre dans les trois milieux. »
([22]) Rapport de Mme Patricia Mirallès et M. Jean-Louis Thiériot pour la mission d’information : « la préparation à la haute intensité », 2022.
Rapport de MM. Benoît Bordat et Michaël Taverne pour la mission d’information : « L’après Orion : faire face aux crises de demain », 2024.
([23]) Audition de représentants de l’armée de Terre.
([24]) Avis de M. Frank Giletti sur le projet de loi de finances pour 2025, « préparation et emploi des forces : Air ».
([25]) Un rapport récent suggère ainsi qu’une augmentation des dépenses européennes de défense de 2 % à 3,5 % du PIB pourrait entraîner une augmentation annuelle du PIB de 0,9 % à 1,5 %. Voir Guns and growth : The economic consequences of defense buildups ; Ilzetzki, 2025.
([26]) Rapport de M. Arnaud Saint-Martin et Mme Corinne Vignon pour la mission d’information sur les satellites, 2025.
([27]) Voir notamment Carrier Strike – Preparing for deployment, Rapport du National Audit Office, 2020.
([28]) Audition du 20 novembre 2024.
([29]) Rapport de Mme Patricia Mirallès et M. Jean-Louis Thiériot pour la mission d’information : « la préparation à la haute intensité », 2022.
([30]) Rapport de MM. Benoît Bordat et Michaël Taverne pour la mission d’information : « L’après Orion : faire face aux crises de demain », 2024.
([31]) Rapport d’information de MM Matthieu Bloch et Jean-Louis Thiériot sur « L’artillerie à l’aune du nouveau contexte stratégique », 2025.
([32]) Voir notamment Rapport d’information de MM Vincent Bru et Julien Rancoule sur les stocks de munitions, 2023.
([33]) NTI 1 : dépannage d’urgence (0-50 km du front) ; NTI 2 : régénération au combat (60 -150 km du front) ; NTI 3 : reconstruction matérielle (en métropole ou à l’arrière du front).
([34]) Essai sur la non-bataille, Guy Brossollet, 1975.
([35]) Audition du 12 février 2025.
([36]) Avis de M. François Cormier-Bouligeon sur le projet de loi de finances 2025 : « Équipement des forces- dissuasion ».
([37]) Projet visant à optimiser les cycles de maintenance préventive pour limiter l’indisponibilité des matériels et renforcer la résilience logistique.
([38]) Rapport d’information de Mme Caroline Colombier et M. Loïc Kervran : « recrutement et fidélisation : gagner la bataille des ressources humaines du ministère des Armées », 2025.
Avis « Soutien et services inter-armées » de M. Bastien Lachaud sur le projet de loi de finances 2025.
Avis « Soutien et services inter-armées » de M. Bastien Lachaud sur le projet de loi de finances 2024.
([39]) Les Réserves, 18e Rapport thématique du Haut comité d’évaluation de la condition militaire.
([40]) Avis « Préparation et emploi des forces : forces terrestres » de M. Thomas Gassilloud sur le projet de loi de Finances 2019.
([41]) L’opération Sentinelle, Observations définitives, 2022.
([42]) Le service national universel, rapport public thématique, Cour des comptes, 2024.
([43]) Le service national universel, rapport public thématique, Cour des comptes, 2024.
([44]) Mission humanitaire française en faveur des civils de la bande de Gaza : déploiement du porte-hélicoptères amphibie Dixmude du 10 novembre 2023 au 7 février 2024, Charrier et al, Médecine de Catastrophe - Urgences Collectives, janvier 2025.
([45]) Audition du 12 février 2025.
([46]) « Évolution des conflits et reconfigurations de l’industrie de l’armement : l’hypothèse des deux marchés » ; Josselin Droff, Julien Malizard, juin 2024.
([47]) Rapport sur l’organisation budgétaire de la mission « Défense », Cour des comptes, 2024.
([48]) Rapport sur l’organisation budgétaire de la mission « Défense », Cour des comptes, 2024.
([49]) Des militaires face à l’innovation ; Jean Frances et Violette Larrieu, 2023.
([50]) Voir notamment : Sous le feu des normes : comment encadrer sans désarmer la défense européenne ? IFRI, 2025.
([51]) INSTRUCTION N° 1618/ARM/CAB sur le déroulement des opérations d’armement.
([52]) TUAV : Tactical Unmanned Air Vehicule, drones tactiques comme le Patroller ou le Bayraktar TB2.
([53]) Programme dont la maîtrise d’œuvre était principalement assurée par l’entreprise Dassault et au sein duquel les compétences des industriels étaient l’élément prioritaire de sélection. Ce programme a abouti sur un démonstrateur technologique qui pourrait servir de base au développement de drones « wingman ».
([54]) Audition du général Jérôme Bellanger, chef d’état-major de l’armée de l’air et de l’espace, au Sénat, 23 octobre 2024.
([55]) Selon une lettre d’intention des ministres de la Défense allemand et français de janvier 2025.